【206花蓮強震】「安家固園」牛步不及地牛軟腳厝再倒

【206花蓮強震】「安家固園」牛步不及地牛軟腳厝再倒2018-02-2212:30不少專家質疑雲翠大樓是存在結構缺陷的「軟腳厝」。攝影/郭晋瑋兩次二○六震出老問題,修法三支箭亡羊補牢兩次二○六強震,都有專家質疑存在結構缺陷的「軟腳厝」被震倒。政府提出種種對案,有些民眾根本不知道,有些甚至連政府自己的配套措施都跟不上。還有專家擔心,若得強拆健檢不過的危樓,社會準備好接受了嗎?張家豪、李佳穎「上台北打拚十六、七年買下的房子,想回鄉安穩當個包租公,沒想到只能眼睜睜看著被當危樓拆除。」二○六花蓮震災,統帥大飯店、雲翠、國盛六街白金雙星及吾居吾宿四棟大樓半倒或全倒。黎先生是白金雙星大房東,擁有六、七樓全層,並隔成二十八戶套房。未料轉瞬間灰飛煙滅,卻還有十七年房貸要背,只能先變賣手邊資產換現。然而,黎先生還算留得青山。災情奪走雲翠及統帥飯店十四條生命。六年五百億「安家固園」成效不彰除了此次傾倒房屋皆位於米倫斷層帶,不少專家質疑前年台南維冠大樓與雲翠大樓皆屬存在結構缺陷的「軟腳厝」,一樓結構不夠穩固,遇地震便撐不住。兩次二○六都震出結構不牢,必須要問政府執行居安政策出了什麼問題?台南震災後,時任行政院長的張善政火速核定六年五百億元「安家固園」計畫,以改善老屋耐震強度以及土壤液化問題。當年因藍綠陣營都有共識,這項計畫創下政權看守期最大一筆國庫支出,但兩年過去成效卻明顯不彰。安家固園兩大措施,一是對一九九九年九二一大地震以前老舊建物實施耐震評估(老屋健檢)及補強,二是土壤液化潛勢區防治改善。不過,二○一八年開始,土壤液化資料調查公布、運用及防治未納入計畫,較為明確仍是耐震補強工作。經統計,九九年以前興建房屋約一二○萬棟,住宅近七十七萬棟。老屋健檢部分,內政部全額補助耐震初評八千元;至於詳評費用每件可能動輒上百萬元,其中政府補助每件四五%,上限不超過四十萬元。但一六年僅有六四六七件受理評估檢查,只達目標件數七%;一七年狀況也未改善,只受理一五○八件評估。申請數為何偏低?前九二一震災重建基金會執行長謝志誠指出,關鍵在於僅採鼓勵性質,無強制力。營建署官員也私下分析,有民眾擔心若評估結果真有安全疑慮,恐影響房價。推出健檢補強,民眾不知要申請而方案推出兩年,不少民眾根本不知情。如白金雙星房東黎先生便不知可透過管委會向縣府申請老屋健檢;雲翠大樓前管委會主委陳先生也說,如果知道至少會嘗試申請;國盛里長張芝瑜也點出,花蓮居民習於地震,確實平常就失去警戒。另外謝志誠也指出,耐震評估只是第一步。政府及民眾皆須認清老屋健檢若果真發現問題,不是補強就要重建,「就像健康檢查,發現問題就要醫治,坦然面對。」但耐震補強與重建耗資不斐,加上整合住戶意見困難,民眾往往有「老屋重建不用出錢」的高期望。以九二一的經驗,耐震補強平均每戶負擔八.六萬元,重建三十坪房子則需四百萬元,民眾可能因無力負擔後續費用,不願申請補助。曾協助六十五棟災損民宅補強的謝志誠強調,內政部光撒錢,「資源最後只會給經濟能力較好的人拿走。」謝志誠認為,除了給予補助、低利貸款等配套,還必須修法強制補強或重建,若有屋主不出錢,或一時無法負擔,政府可代墊,保留房屋抵押權。日本二○一三年也修訂《耐震補強促進法》,擴大認定風險高房屋,並將補強及重建等「義務化」,訂立相關罰則。老屋轉賣附健檢報告講太快太急一六年三月謝志誠也曾提出《既有合法建築物耐震評估與補強促進條例》草案,由中央主管機關擬定分區及分期推動計畫,提出既有合法建築物之耐震評估及補強對策。後來由民進黨立委姚文智、李應元、許智傑主提案,只是目前草案只經一讀。其實台南震災後,現任內政部政務次長花敬群曾提出轉賣老屋應附健檢報告,透過市場機制督促老屋健檢進度。「只是當時說得太快太急,政策配套根本跟不上,難怪馬上銷聲匿跡。」土木、大地技師林四川說道。謝志誠也贊成老屋是否接受健檢應被揭露,讓民眾擔憂房價效應,才會真正促成改善。結構技師賴宏嘉也直說,不應該再發生一個剛買房的年輕人窮盡積蓄,卻不知道住進像台南維冠這樣的房子,「這是原屋主要承擔的道德責任,也是自己可能遇到的問題。」不只耐震補強推得慢,一六年二月二十五日,張善政便曾指示修正建管法令,優先針對私有建物供公眾使用者,「課予營業人辦理耐震評估補強義務」,其中就包括旅館。但直至今年一月十一日,內政部才通過《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》修正草案,進行強制規範評估,卻再也趕不上遏止此次統帥、雲翠漂亮旅店的悲劇。內政部此次也亡羊補牢,擬修《建築法》七十七條之一,將要求「構造安全不符規定」也要限期補強或重建,也就是說不僅上述私有建物要強制評估,也要強制改善。《危老重建條例》花蓮尚未開辦受理這兩年來,內政部從都更角度推行防災,陸續三讀通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》(《危老重建條例》)等都更三法。營建署內部針對提升私有建築物耐震能力政策,已由鼓勵耐震能力評估轉型至加速重建,直接以《危老重建條例》為主軸擬定新計畫。根據《危老重建條例》,內政部今年訂出「建築物耐震重建輔導試辦計畫」銜接安家固園計畫。過去已申請「安家固園計畫」的民眾,只要條件符合都可直接適用《危老重建條例》,計畫編列約二.一億元,補助地方政府辦理結構安全性能評估及重建計畫擬定。《危老重建條例》評估對象以屋齡三十年以上老屋為主,講求快速通過初評,經審查可獲得補助、重建,每個重建案補助五·五萬元,亦提供容積獎勵、賦稅減免及資金貸款等配套。營建署都市更新組組長王武聰表示,去年五月才公布《危老重建條例》,八月陸續發布子法,目前僅六都及新竹市、彰化縣已開始受理申請老屋健檢;包括花蓮縣在內尚未開放受理的縣市,將要求至少三月底完成相關動作。強拆高危屋,社會準備好了嗎?然而,傾向只透過都更來降低老屋風險,林四川並不認可,他強調並非所有具風險的房子皆需都更,透過補強也可較快解決居住風險。因此政府理應提出集合住宅結構補強的配套,如補助、低利或無息貸款等。不過,謝志誠分析,就算政府給予重建補助、低利貸款,或透過都市更新處理耐震不足的建築,但住宅不在黃金地段,最終都得民眾自己掏錢,且最赤裸裸的結果,可能是高風險房屋要「強拆」,「整個社會準備好了嗎?」他建議盡速訂立專法因應強拆高風險房屋。不過,謝志誠也悲觀認為,災後只有兩、三天時間,大家會發誓要耐震、防災,兩個月之後就忘記了。落實老屋健檢、補強及重建修法三支箭強制評估▲立院一讀草案《既有合法建築物耐震評估與補強促進條例》,規範地方政府主動分期分區調查建物狀況,並依風險通知民眾申請初、詳評。▲上述草案納入強制法源及罰則,高風險民宅經管委會或區分所有權人二分之一以上同意,住宅要接受初詳評。▲應特別針對建於斷層帶房屋有健檢辦法。▲針對私人建物供公眾使用者,如旅館等,課予營業人辦理耐震評估補強義務。後續支出配套▲初、詳評階段或可全面補助費用。▲老屋結構補強及重建費用皆應訂立補助或低利貸款等配套機制。▲建立跟房子走的住宅年金制度或住宅基金,可用於修繕補強。▲訂立專法因應需強制拆除高風險建物。揭露健檢報告▲轉賣老屋時應揭露健檢報告。整理:張家豪➤購買本期新新聞

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