【兩岸】建冰上絲綢路中國要在北極搞租界

【兩岸】建冰上絲綢路中國要在北極搞租界2018-02-2212:30中國早就對北極潛在的經濟與戰略利益虎視眈眈。法新社北京發表白皮書、涉足北冰洋,極地爭奪進入肉搏戰中國發布《中國的北極政策》白皮書,這是中國第一份詳細的北冰洋立場說明書,預示著國際間的極地爭奪戰將進入肉搏戰。這份白皮書也向世界展示中國已「進化」為追求全球利益的大國,強調「參與治理北極」隱含著「世界所有事都關中國事」。黎蝸藤氣候嚴寒的地球南極與北極一向被視為「化外之地」,雖然有潛在的利益,但大家都願意「擱置爭議」。可是由於近年來全球加速暖化,北冰洋與南極洲的冰層開始融解,對兩極的爭奪開始排上議事日程。圈內爭北極點歸屬,圈外爭新航道一月二十六日,中國發布《中國的北極政策》白皮書,是中國第一份詳細的北冰洋立場說明書,預示著國際間的極地爭奪戰將進入肉搏戰。領土在北極圈的共有八個國家,即俄羅斯、美國、加拿大、丹麥(代表格陵蘭與法羅群島)、挪威、冰島、瑞典與芬蘭。其中前五國直接面向北冰洋,又通稱北極五國。北極八國是北極理事會(ArcticCouncil)的正式成員國,此外還有十三個觀察國,其中亞洲的中國、日本、韓國、新加坡和印度都在二○一三年加入。北極圈爭奪戰首先是最具象徵意義的北極點歸屬。爭奪最激烈的有俄羅斯、加拿大、格陵蘭三國。在北冰洋海底有一條經過北極點附近,貫穿北冰洋的羅蒙諾索夫海底山脈(LomonosovRidge)。三國均主張自己擁有對該海底山脈的主權,再從山脈出發獲得海域及海底的主權權利。北極點的歸屬對劃界大陸棚有重要意義。近幾年,俄羅斯、加拿大、格陵蘭和挪威都紛紛依照公約,向聯合國機構提交在北極地區大陸棚延伸的劃界主張,且三國都主張北冰洋大部分的海底是自己的。美國立場則否定任何國家能主張對海底山脈的主權,更否定任何國家能主張對北極的主權權利。對北極圈外的國家來說,北冰洋最大的商業與戰略利益是新航道。北冰洋有三條航道。西北航道是從美國西海岸,經過白令海峽,穿越加拿大北極群島間的水道,再穿過加拿大與格陵蘭之間的水道抵達美洲東岸。東北航道則從白令海峽經過俄羅斯北冰洋沿岸水域到達西歐。此外,還有直接穿越北冰洋中央區域,經過北極點的跨北極航道。中國「雪龍號」破冰穿越跨北極航道中國其實早就對北極潛在的經濟與戰略利益虎視眈眈。二○一二年,「雪龍號」極地考察船的破冰,成為最早穿越跨北極航道的船隻之一。這次的白皮書強調,中國的目標是:「認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極,維護各國和國際社會在北極的共同利益,推動北極的可持續發展。」排除了言語上的美化,中國在北極的利益大約有以下幾項。水道航行自由。中國需要自由進出北冰洋,首先需要自由進出美俄控制的白令海峽及美國控制的阿留申群島水道,後者是穿越白令海峽前不能避開的捷徑。為此,中國必須強調公約下的「海峽通行權」。要經過西北航道,還要支持美國的主張,即加拿大北極群島間的水道不是「內水」。海底資源。這又分兩部分:第一是理當屬於沿海國的近海石油與礦物資源,中國要求機會均等地參與開發;第二是不屬於任何一國的遠海資源,中國根據公約能申請一些區塊的開發權。水產資源。中國是遠洋水產大國,對北冰洋的水產資源自然也不會落後。去年十二月三十日,中、日、韓三國加入北極五國《北冰洋中部防止不受管制公海漁業協議》(AgreementtoPreventUnregulatedHighSeasFisheriesintheCentralArcticOcean),協議十六年內不在北冰洋核心區域捕魚,正式在北極海洋資源中「插了一腿」。建築工程。隨著北極航道的開發,北極對港口的需求乃是一塊肥豬肉。出於經濟利益,近年來在國際港口建設市場大展身手的中國更不能放棄。中國工程能力居世界前列,有能力在此分一杯羹。想在北極圈內搞租界地緣政治。中國企業滿世界造港口並不僅為經濟利益,更是中國在世界範圍內擴充勢力,打造海洋強國的「大戰略」一部分,地緣政治意義濃厚。中國在亞非等發展中國家打造的港口都附有長期使用與管理條款,甚至有簽到九十九年的租約。一些弱小的國家根本無法干涉其管理,實為中國的租界。即便中國在美國與俄羅斯參與港口建設也很難搞成租界,但在加拿大、格陵蘭、冰島與挪威等國家卻不無成功的可能。退一步說,即便不能「租界化」,也可有其他利益。比如中企在澳洲租借的達爾文港也被懷疑用於監視美國在附近的基地。中國近年已積極向冰島與格陵蘭滲透影響力,引起兩國警覺。冰島在一二與一七年兩次否決了中國企業家購買大量土地的計畫。格陵蘭在去年也否決了中企購買一廢棄海軍基地的計畫。這些滲透雖然不成功,但中國用心之迫切可見一斑。中國現在最大的機會是利用中華民國時期簽訂的《斯匹次卑爾根群島條約》(SpitsbergenTreaty)。它規定,在北極圈內的斯匹次卑爾根群島主權屬挪威,但所有締約國公民均可自由進出該地區,並在該地區內進行任何不違反挪威政府法律的任何行為,包括科研、狩獵、捕魚、採礦等。白皮書中六次引用這份以往極少人關注的條約,其用意可想而知。世界所有事都關中國帝國的事除了以上列舉的具體目標外,中國這時發布白皮書,其話語上的象徵意義更大。首先,它向世界展示了中國已從一個追求周邊利益的國家,「進化」為追求全球利益的大國,強調「參與治理北極」隱含著「世界所有事都關中國事」。其次,中國把開發北極稱為「冰上絲綢之路」,進一步在話語體系上強化一帶一路戰略,絲綢之路成為中國「硬銷」中國體系或中國秩序的牌匾。別國「響應絲綢之路倡議」、「參與絲綢之路建設」或「與絲綢之路對接」,都被中國歸納在接受「中國體系」之內,這是構建主義的傑作。第三,中國反覆強調北極的科研與環保,把這兩項擺在商業利益(利用北極)之前,又提出「維護各國和國際社會在北極的共同利益」。這是美國拋棄「共同利益與價值觀」後,中國接過了建設「人類命運共同體」的大旗。白皮書進一步在宣傳上強化自己的全球化領袖角色。對新興海洋大國中國來說,北冰洋是不能缺席的盛宴。但中國不在北冰洋邊上,在推行北冰洋政策時,必須解決其在海洋策略上雙重標準的問題。其實中美同為海洋大國,在支持海洋權益上理應一致。中國要保障自己的北冰洋權益,就必然要同意美國在北冰洋問題上三主張。比如,中國不太可能支持任何一國有權主張對海底山脈的主權,一旦支持,其附近的海域就會變成領海,海底的權益就無法共享了。如果不支持美國堅持的航海自由原則,那麼加拿大可以內水之名封閉西北水道,美國也可以封閉阿留申水道,中國在北冰洋的航海利益就無從說起了。對北冰洋與南海立場自相矛盾從地理形勢看,北冰洋與南海非常相似,都是多國包圍的半封閉海域。但中國主張「南海自古以來屬於中國」,連海底的曾母暗沙也說成是自己的領土,在南海搞脅迫與島嶼軍事化,一直阻撓美國在南海的合法行動,妨礙南海航行自由。這些做法不免與其北冰洋立場雙重標準。美國歡迎中國軍艦穿越阿留申水道,展示了海洋國家的胸襟;相對的,中國的做法有違一個負責任的全球性大國的風度。➤購買本期新新聞

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