【蔡明芳專欄】潔淨空氣的下一步減少移動汙染源

【蔡明芳專欄】潔淨空氣的下一步減少移動汙染源2018-02-0812:30政府須編制足夠的專業人員,衡量與傳達移動汙染源對環境的影響,搭配政策的誘因機制,讓使用者將其行為對環境的負向影響內部化,達到降低移動汙染源的目標。蔡明芳近年來,空氣中細懸浮微粒(PM2.5)濃度的增加,導致空氣品質惡化,使得民眾對於政府改善空汙的政策也日益重視。環保署在今年一月二日「空氣汙染防制大作戰」的報告中指出,台灣細懸浮微粒年平均濃度,來自境內與境外汙染源比率分別約六成與四成。本專欄在前期〈空氣品質惡化與非核家園何干?〉中,已說明降低境外汙染的困難度。境內汙染源可以區分為固定與移動汙染源。固定汙染源包含發電、石化、鋼鐵與水泥等產業,移動汙染源則是包含貨車、汽車與機車等交通運輸工具。固定汙染源的管制又較移動汙染源容易,固定汙染源中又以對國營企業的管制較容易。由於固定汙染源的產業特性與其較大的汙染排放量,容易成為環保團體抗議的對象,因此,空汙管制政策必然先從管制固定汙染源著手。目前政府對於國營企業與電廠從事汙染防制的要求均已逐漸趨嚴,包含更新電廠的機組與增設天然氣機組以及汰換老舊鍋爐等,這些直接管制對降低汙染排放一定會有顯著的影響。在境外汙染降低不易下,若政府要進一步提升空氣品質,就必須要對於移動汙染源進行管制。就管制移動汙染源而言,環保署目前規畫二○一九年底前,全面汰除二行程機車及一、二期老舊柴油車。由於不同時期的車輛環保標準並不相同,在生活環境品質日益受到重視的當下,除政府努力外,使用者也須將其自身使用行為對環境的負向影響內部化,而非只是要求固定汙染源的排放降低。過去油價高漲時,即使柴油車售價較汽油車高,許多消費者會基於減少汽車燃費支出的考量而買柴油車。然而,柴油車的燃油排放對環境的負面影響是高出汽油車許多的。再者,老舊汽機車的排放對環境也會有不小的負面影響。由於這類汙染源的汙染量高低與使用者行為高度相關,故政府須從需求面的誘因設計來減少汽機車的使用,或促使消費者改用環保標準較嚴的新車與電動車。在固定汙染源的汙染量預期會有顯著降低下,移動性汙染的管制需要使用者的配合。若使用者不作為,政府訂定再多的行動方案都是無效的。因此,除了透過課稅與補貼政策的誘因設計外,政府精準傳達使用者行為對環境的影響也是非常重要的,故這需要足夠的相關人員編制,以因應空氣汙染防制業務量的增加,有足夠的專業人員才可以提高政策的可行性。➤購買本期新新聞

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