【人口雙危機來襲】賴神新移民政策能引才補台灣空缺?

【人口雙危機來襲】賴神新移民政策能引才補台灣空缺?2018-01-1112:30工資過低影響台灣學者在本地大學任教的意願。本刊資料本地俊才都留不住,還想找歐美頂尖菁英因應「少子高齡化」兩大人口震盪危機,行政院長賴清德於一七年年終記者會上,提出一八年四大施政方向中,就有二大攸關少子高齡化,尤其長年被忽視的移民政策,首度出現在白紙黑字中。要引進多少外國菁英人力?國人都在看。李順德行政院長賴清德於一七年年終記者會上,提出一八年四大施政方向中,就有二大攸關少子高齡化,長年被忽視的移民政策,首度出現在白紙黑字中。按照賴清德的思維,一八年要提出的移民政策是一部跨部會統合、全新的《移民法》。移民政策可參考日本模式賴神認為過去的移民政策是以管制為主、開放為輔的政策,也就是與入出境管理綁在一起的政策,「台灣要有前瞻的移民政策,就應該要將移民政策獨立立法,以補足人力的缺口。」賴清德在記者會上約略描述移民政策方向。﹁蔡政府因應少子老齡化衝擊,有必要完整考量補足多少人力?什麼樣的人力?﹂國發會相關官員說。行政院專案會議近期內即可討論移民政策。據國發會所蒐集的日本總務省移民人力資料顯示,日本一六年總人口減少了十六萬人,在考量不同國籍的動向,擬一年引進約十五萬人,包括配合移民會議與輸入外國勞動力等。日本的外國人口有二三○萬人,占總人口三%。台灣外國人口約六十七萬人,占總人口二.八五%。官員認為,台灣與日本需求移民人力接近,可做為參考模式。台灣是否引進十五萬外國移民?目前各部會正逐一盤點中。有關專業與高科技攬才,行政院早已將「外國專業人才延攬及雇用法」、「產業創新條例」送出行政院大門,完成立法後,有助外國人來台就業與吸引新創人才。馬政府主政時,曾鬆綁投資移民辦法,但效果有限。目前外國高科技人才、特殊貢獻者來台永居或歸化,領取梅花卡者僅一六○人。內政部與經濟部正思考配套做法,如台灣所急需的綠能、人工智慧(AI)、擴增實境(AR)等人才,現行外國人來台五年才能申請永居,將考慮縮短為一年,白領勞工來台正考慮由五年下修為三年。補足人力缺口,涉及其他政策至於婚姻移民,官員說,目前婚姻移民占移民人口的一二%,這部分不會調整。至於藍領技術人才、農業移民有無需求,則有討論空間。在記者會上,賴清德點出過去移民政策的「管制、鬆綁」合於一爐,但現行的移民政策不只是立《移民法》問題,想補足人力缺口,還涉及其他相關政策。前監委葛永光曾在任內調查教育部的五年五百億計畫,他就對目前政府留才攬才的做法頗有微詞。葛永光認為現在大學教授薪資本來就不高,政府去年又砍了年金,逼得教授出走,卻又在這時候想引進外國人才,豈不矛盾?葛永光巧喻說:「移民政策不過是推與拉而已。」他說,一九六○、七○年代的台灣人才會被推出去,是因為當時的待遇並不好或有人可能嫌台灣威權體制。因此,當時台大出現「來來來,來台大,去去去,去美國」的現象,很多人才被推往美國,留在美國效力。留才、攬才是移民政策核心至於拉的政策,台灣在改善投資環境後,以較高薪或合理的待遇,吸引不少留學生返國,所謂「海歸派」人才回到政府部門工作,協助政府政策開發竹科園區、推動半導體政策等,這就是政府拉的政策。葛永光認為,政府對推與拉的政策一直沒做完整思考,常常挖東牆補西牆,且為了政治理由逼得人才出走。不具名的前經建會副主委也說,留才、攬才可說是移民政策的核心,宜相互為用,萬不可把好人才推出去,引進的都是些藍領人力。台灣外勞已達六、七十萬人,要到什麼程度才到上限,所謂的「人力缺口」,藍白領、高科技人才都要設定好,不要成為人才的反淘汰。前台大副校長趙永茂受訪表示,台灣缺資源,靠的就是教育與經濟的人才與軟實力。但目前台灣的高教環境惡化,薪資水平不高,加上年改被砍,讓很多人才折翼。他透露,前陣子台大電機系竟找不齊博士班學生,應徵教授也乏人問津。趙永茂還透露,台大有兩位約五十歲的系主任向他說,他們想離開台大到外面去闖,因為「留下來沒前途」。葛永光也說,他曾指導一位韓國博士生,學成後返韓當教授,薪水是台大教授的三倍。依這種趨勢,台灣連鄰近國家人才都請不進來,遑論吸引歐美人才?政府計畫僅對理工教授有誘因政府雖已注意到教授薪資偏低問題,賴清德請教育部因應。但從玉山計畫、教授彈性薪資計畫觀察,未來仍難脫呈M型現象,僅理工教授尚有誘因。因此,問題若不解決,不僅難敵對岸磁吸效應,大舉向台灣挖才,因低薪環境,難保年輕優秀人才不會陸續出走。新移民政策來了,台灣大眾除了要準備好因應更多元族群的社會,政府也得全盤考量各種政策對培養人才、留住人才與吸引人材的效果。若急於應付,移入的外國人難以適時補足人力缺口,反成台灣人才的反淘汰,將衝擊台灣未來的翻轉實力,主政者不可不慎。➤購買本期新新聞

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