【人口雙危機來襲】生養不起的未來抽公托宛如買樂透

【人口雙危機來襲】生養不起的未來抽公托宛如買樂透2018-01-1112:30負責2至6歲托育政策的教育部,以增設公共幼兒園為明確目標。本刊資料教育部托育四年千班,衛福部托嬰卻接不上目前台灣學齡前的托育服務與政策推動,分別由衛福部主責○至二歲的托嬰服務,教育部則負責二至六歲的托育政策。教育部明確提出增設公共幼兒園為目標,衛福部不知該著力何處,結果是教育部做得快,衛福部卻銜接不上。李佳穎少子女化成為國安危機已久,千禧年伊始,各界就已經發現少子化的問題,至今已經十八年,當年的小嬰兒都已經成年,出生率卻都未見成長。解決少子女化問題,不單是靠呼籲生小孩,也不只是靠「育兒百寶箱」,更要顧及「生育」小孩後,還有一連串「養育」、「教育」等工作。公共托育僧多粥少西方有一句俗諺“Ittakesavillagetoraiseachild.”意思是養育一個孩子,需要整個村莊。在當代社會,「村莊」指涉的是國家與社會,制度良窳決定我們撫養小孩的能力。懷胎十月,將一個小孩撫養成人卻要十八年,生育後首先要面臨的養育工作卻令人頭痛。根據行政院主計總處所做的「婦女婚育與就業調查」,有將近五成的父母必須自己照顧未滿三歲的子女,有將近四成是請父母幫忙,約有一成的父母是將小孩送交保母照顧,送到公立托嬰中心的比率僅有○.三六%,私立托嬰中心則是一.七一%。縱然大部分的新生兒父母最後選擇自己帶小孩,並不代表公共托育沒有需求,反而是凸顯出僧多粥少的狀況。在網路上,類似的求助與發問並不少:「現在的薪水根本不夠支付私托的費用,辭職了又怕自己能力不足,孩子大了難找工作」、「薪水不多,請保母根本不划算,為了小孩只好辭掉工作」、「公婆和爸媽都住在中南部,自己也都有工作,不好意思把寶寶丟給他們,也怕和寶寶不夠親近」,家裡有個新生兒,使得媽媽必須在送托嬰中心、請保母、請公婆或父母幫忙,或是在自己辭職帶小孩之間抉擇。衛福部與教育部的政策「差很大」職業婦女想的很多,即便是辭掉工作成為全職媽媽也有煩惱。一位全職媽媽就表示:「平日伺候老公上下班、在家帶小孩,假日就回娘家或和公婆出去吃飯走走,同學朋友的聚會幾乎不去了,想說要帶個孩子好不方便,又怕插不上他們的話題,久而久之就漸漸沒朋友了。」這些數據與故事都在在顯示當今托育政策仍對父母、對女性不盡友善。目前學齡前的托育服務與政策推動分別由兩個部會負責,衛福部主責○至二歲的托嬰服務,教育部則負責二至六歲的托育政策。早在一六年十月,林全擔任行政院長時期,教育部就已經喊出四年增加一千班公共幼兒園的政策,將公共化比率(包含非營利幼兒園)從三成提高到四成,至少可以增加三萬個名額。經過教育部與地方政府盤點,國教署在一七年九月就宣布,就現有的公有空間,預計在四年內可以增加一二四七班,超過原訂一千班的目標值。為期四年的「教保公共化」計畫總共花費六十二億元,將由中央及地方政府共同分擔。也就是說二歲以上的公共幼兒園政策,空間與經費都已經到位,只差付諸時間落實政策目標。公托中心中籤率僅二%相較於教育部提出四年一千班的公共幼兒園計畫,衛福部所提出的公共托育家園目標,則是在四年內增加一二○所,約增加一五○○個名額,社會團體早就批評衛福部與教育部的政策「差很大」。托育政策催生聯盟發言人王兆慶表示,教育部明確提出增設公共幼兒園為目標,相較之下,衛福部不知該著力大型公共托嬰中心、小型公共托育家園還是公共保母,所以才會提出荒唐如發放「育兒百寶箱」等政策。至一六年年底,總共約有三萬九千人使用托嬰服務,其中只有三千人是送到公共托嬰中心或幼兒園,全台灣總共八五一間托嬰機構中,只有一○八處屬公私協力或公共托育家園,不管是從機構或是收托人數來看,真正能使用到公共托嬰服務的比率都不到一成。一七年年中,新北市總共有三四三五名嬰幼兒報名公托中心,但最後只有六十九名能進入,機率只有二%,抽公托宛如是在買樂透。王兆慶說:「頭過,身才有可能過,但是目前中央跨部會之間,以及中央、地方社政體系無法配合,衛福部根本趕不上教育部的速度。」對於新生兒家庭來說,首先需要的公共托育措施即是○至二歲的托嬰服務,然而公共化的托嬰服務卻是學齡前公共托育服務的斷層,教育部做得再快,衛福部卻銜接不上。對政府來說,大型托嬰中心開辦成本高,空間難尋,即使國中小校園出現閒置空間,也往往因為建物不符法規或是教師、家長對於校園安全的恐懼,而無法廣設托嬰中心,政府能開辦的家數與收托人數持續受限。托嬰服務的第三條路台北市自一五年開始開設的「社區公共托育家園」則被當作新的模式,衛福部在一七年也將其納入前瞻基礎建設當中。在台北市,平均每間托育家園的開辦費用約一八○萬,空間約二十五到三十坪,由三至四名保母照顧十至十二名嬰幼兒,至今已經開辦十八間。王兆慶也提到,公共托育家園兼有居家保母以及公共托嬰中心的優勢,照顧人力比低,又具有公共、透明化的優勢,為○至二歲的托嬰服務走出第三條路,是值得借鏡的對象。➤購買本期新新聞

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