【政治】蔡政府急著通過「最肥沃」改革?

【政治】蔡政府急著通過「最肥沃」改革?2018-01-0412:30水利會賣水給中科四期,引發農民抗爭。本刊資料全台農田水利會帳上七百多億現金、二萬五千多公頃土地全台十七個農田水利會中有十五個會長的任期到一八年五月底就將屆滿,民進黨欲在此刻強行修法,將農田水利會改制為公務機關,會長與會務委員改為政治任命。此舉被認為是選舉綁樁、掌握龐大的水資源與土地資源利益而產生爭議。李佳穎立法院的法定會期即將結束,民進黨團希望加開一個月的臨時會,除了預算會期本來就該通過的總預算案之外,還希望處理《勞基法》、《所得稅法》、《礦業法》以及《農田水利會組織通則》(《組織通則》)修正草案。《勞基法》正在協商冷凍期,《礦業法》剛在經濟委員會審查,一度在財政委員會卡關的《所得稅法》與朝野爭議極大的《組織通則》修正草案,都在二○一七年十二月十五日的院會中逕付二讀。常被認為是藍綠地方勢力布局台灣的農田水利組織運作已久,一直具有濃厚的地方派系色彩,水利會的人事也經常被認為是藍綠地方勢力布局。目前全台總共有十七個農田水利會,其中十五個水利會的會長任期到一八年五月底就將屆滿,因此民進黨欲在此刻強行通過修法,將農田水利會改制為公務機關,會長與會務委員改為政治任命,引人遐想。此舉被認為是選舉綁樁,且改制之後,農委會可掌握十七個水利會背後龐大的水資源與土地資源,成為爭議焦點。農田水利會改制為公務機關的提案出爐之後,朝野爭議不斷,各地不同水利會也持不同意見。在《組織通則》逕付二讀前一天,宜蘭、石門、苗栗、南投、彰化、嘉南、高雄及屏東等八個農田水利會會長與幹部,就帶著超過四千多位水利會會員簽署支持修法的連署書到立法院。這份連署書中提到「農民三要」,即是國家水資源管理要專業化、農田灌溉品質要極佳化、政府要培育水利人才,三項訴求都與水資源利用有關,也顯示農田水利會改革與農業用水分配息息相關。全台十七個農田水利會所擁有的灌排渠道總計有七一○六三公里,足以繞赤道一.七圈,然而全國仍有五四%農地不在灌區內。農委會副主委陳吉仲多次提及,農田水利會改制升格,就是為了提升國家農業用水效率。前農委會主委質疑保工不保農由於過去農田水利會的業務辦理仰賴會員繳費,會依照繳費高低而享有不同供水利益,若將農田水利會改制為公務機關,將可由升格改制後的農村及農田水利署負責調節,讓農民共同享有水資源。馬政府時期的前農委會主委陳保基則提出不同看法。他指出,若將每年一一○億噸農業用水改由政府統籌支配,農業用水就無法自由運用。陳保基甚至質疑,當農業用水也由政府統籌分配之後,未來將優先把水權分配給工業用水,犧牲農民的權益。陳吉仲回應,在《水利法》當中明定,若遇枯旱狀況,農業水權將優先於工業水權;若需短期調度農業水權,則依農業用水調度使用要點,對受影響農民予以補償。許多民間團體亦主張水利會改制為公務機關,理由是加強監督力道。彰化縣莿仔埤圳產業文化協會總幹事陳慈慧就曾提及,南彰化約一萬八千多公頃的農地都靠莿仔埤圳的水源才得以灌溉,儘管莿仔埤圳已經是彰化第二大水源,但在地農民還是不夠用。農業用水都已經不夠了,水利會在○九年卻在沒有告知農民的狀況下,直接和中科簽約,將水賣給中科四期。農民擔心改制後難以彈性調解「直到工程做到家門口,大家才知情,是什麼樣的機構與制度可以讓水利會那麼獨斷,把屬於農民的水資源直接簽約賣掉!」陳慈慧指出,因為水利會沒有告知,農民一直到「搶水工程」到了家門口才知道,政府明明也發現有問題,勒令停工,但水利會還是照常動工,最後引發「反中科搶水行動」,逼得農民走上街頭。花蓮玉里農民曾國旗則擔憂,現在水利會第一線人員是二十四小時待命,尤其花蓮常遇天然災害,水利會的小組成員所負責的圳路水量調配十分重要。曾國旗的大伯就是小組長,每遇突發狀況,一通電話就到,如果改制公務機關,就難以彈性調用人力。曾國旗還指出,若砂石淤積阻礙水路,水利會可以用小額經費馬上搶通,如果透過政府機關按《採購法》發包,曠日費時,且許多清理涵管的工作並非發包就能解決。台大生物產業傳播暨發展學系副教授陳玉華表示,政府雖然一直在進行組織改造,但是政府效能還是令很多人擔心,因此必須要和農民清楚地溝通,農委會必須讓水利會組織層級簡化,才能讓資源有效運用,真正解決問題。除了水資源之外,水利用地也是公共財,農田水利會改制公務機關後,十七個水利會下轄二千多億元的資產也備受關切,其中又以位在都會區的七星、瑠公、桃園、台中水利會最引人矚目。七百多億現金、二萬五千多公頃土地根據瑠公水利會的固定資產登記,就有多筆位在台北市忠孝東路四段的土地,而目前最值錢的地,應是忠孝東路SOGO土地,每年租金超過一億元。七星水利會也不遑多讓,該會目前最值錢的地應是捷運西湖站旁的「七星西湖大樓」以及內湖瑞光路遠雄大樓所在。陳吉仲表示,所有農田水利設施與各水利會目前帳上合計七百多億元現金,另外還有二萬五千多公頃的土地,現金部分未來將由農委會成立特定基金統一調度;至於都會區一五○○公頃非水利事業用土地仍屬於水利會轄下的財團法人所有,如果有土地資產出售等利益,將會回歸基金使用。根據農田水利會資料輯記載,七星及瑠公農田水利會在一六年的事業外收入比率占總收入比率高達九○%以上,也就是說主要收入並不是來自於農業灌排,而是利息、出售或出租土地,桃園、高雄等兩地的農田水利會也都屬都市型水利會,其事業收入也都低於一○%。涉及人事上的選舉綁樁農委會雖打算成立基金,管理水利會的資產,專款專用於農田水利事業,不過,石門農田水利會主任吳燕麗質疑,當初蓋石門水庫時,農民也有出錢,每個水利會的收入來源都不同,未來如何公平分配基金,未見農委會說分明。目前雖有多個鄉村型農田水利會表態支持改制,但擁有大片土地、上億元資產的都會區水利會都尚未表態。農田水利會改制公務機關除了可能涉及人事上的選舉綁樁,背後更影響水資源以及水利會公有財產的所有權與分配,不得不謹慎看待。目前民進黨團已經提議將《組織通則》逕付二讀,修法通過指日可待,在組織改造之後如何讓改制後的農田水利會順利運轉,考驗農委會的能力。➤購買本期新新聞

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