【何處惹塵埃】空汙缺電共伴效應民進黨選舉年防災

【何處惹塵埃】空汙缺電共伴效應民進黨選舉年防災2017-12-2812:30李應元(中)與蔡政府警覺到空汙與缺電將為明年選舉帶來危機。攝影/柯承惠李應元賭上烏紗帽,蔡政府提前因應核電廠機組停機及陸續除役,空汙與缺電將是兩大民怨,共伴效應不容小覷。從台電內部資料顯示,明年選舉年將是電力青黃不接的脆弱時刻,天天跳電,或火力發電機組不斷馳援產生空汙,會給民進黨選舉很大壓力與危機,也是蔡政府急於處理的原因。李順德空汙、缺電引發民怨,掀起的共伴效應,已在台灣天空形成政治氣壓,預期對二○一八、二○二○年兩次選舉產生衝擊。執政的蔡政府急如星火,先是行政院會通過《空氣汙染防制法》(以下簡稱《空汙法》)修正草案,管制固定與移動汙染源,繼而主管的環保署長李應元兩度許下抗空汙承諾,不惜以烏紗帽為代價,及早防堵政權傾斜。李應元兩度做出承諾「明年五二○時,如果PM2.5紅色警戒站日數減量未達二○一五年的二○%,我會提辭呈負起政治責任。」李應元在十一月三十日,行政院會通過環保署所提《空汙法》修正草案後,在媒體面前公開做了宣示。李應元還利用參加南部反空汙大遊行場合,親上火線向遊行民眾與環保團體做出承諾:「明年將開徵懸浮微粒空汙費、硫、氮氧化物費加倍、國營事業大廠汙染排放三年內減少二五%。」李應元雖事先做了功課,所提部分承諾也是賭注,尤其要求國營事業大廠三年內排汙減量五成很難做到,但在遊行民眾要求「吸一口好空氣」的氛圍下,李應元豁出去,硬著頭皮簽下承諾書。一向有最佳政治敏感度的李應元,在綠營執政時總是扮演救火隊角色。這次何以如此急切?以其專業力保政權的可能崩壞?李應元笑笑說,政府以鼓勵的蘿蔔外加管制的棒子,相信反空汙措施可以達標。目前已有十五個縣市依《空汙法》陳報防制空汙計畫,環保署於十八日向賴清德提出「防制空汙行動方案」,希望趕在二十一日通過行政院會,加速推動反空汙。李應元的前任、前署長魏國彥不想評論李應元,但對於明年五二○以前細懸浮微粒(PM2.5)紅色警戒站日數是否可以做到減量二○%,則僅說這一直是環保署改善空汙的長期政策,努力實踐就可以達標,但重點在於蔡政府的能源政策。不想天天跳電就得增加火力發電魏國彥說,政府在能源配比排除核電(目前核一廠一、二號機、核二廠二號機都處於停機中),核電發電數少一百億度電的缺口,若只能增加燃煤發電或火力發電機組,將繼續增加中火的負載與空汙。根據經濟部公布台灣一六年全台的發電狀況,台灣總發電量共二六四一億度,火力發電占八二%、核能發電為一二%,核電占比降到三十年來最低點。「在非核家園期限未到前,放著一○%的核電不用,只好眼睜著看著中火火力全開了。」不具名的政院官員私下表示,實在想不透蔡政府的邏輯。經濟部公開資訊顯示,台灣有半數電力來自燃煤,中火就占了五分之一,目前是全世界最大的燃煤電廠,也替台灣創造穩定電力。但這次空汙的民怨觸媒,源頭也是來自中火。中火是中部的主要空汙來源之一,PM2.5排放占了台中市總量一四.五%。雖在賴揆眼中,僅占台灣空汙來源的二.九%,但在兩位國民黨台中市長參選人的政治炮轟下,逼使台中市長林佳龍得改善中火空汙。中火空汙因碰上政治,效應也顯得放大不少。魏國彥在十二月十三日的國民黨中常會指出,若核電廠陸續除役,將造成一二六億瓩(kW)的電力缺口,靠風力與太陽能發電僅能補足四十億度(kWh),其他需靠燃燒天然氣發電,屆時將產生PM2.5前驅物,空汙問題勢必加劇。魏國彥認為,當民眾持續質疑火力發電帶來空汙問題,核電廠機組停機及陸續除役,空汙與缺電將是兩大民怨,共伴效應不容小覷。從台電內部資料顯示,明年用電的備用容量率僅達五.八%,一九年為五.九%,明年選舉年將是電力青黃不接、「螃蟹脫殼」的脆弱時刻,這兩年光天天跳電,或火力發電機組不斷馳援產生的空汙,將造成民進黨選舉很大壓力與危機。這是空汙與缺電帶來的影響,也是李應元、賴清德急於處理空汙、缺電的原因,因為這是一體兩面的事。賴清德在行政院會通過《空汙法》修正草案時就說:「這次修法有其急迫與必要性,應加速推動。」賴在行政院會裁示時強調,新修法增加追繳不法所得利益、檢舉獎金及吹哨者制度;並納入燃料及有害汙染物的管制,擴大汙染源納管範圍,加強交通工具及其他機具的排放管制。希望有效防制空汙,務期加速在立院臨時會完成修法。新修《空汙法》草案的重點,空汙費將專款專用,優先運用在空汙嚴重地區,即李應元所說,以受害程度及受紅害的日數比例做為優先補助標準,移動汙染源所收款項兩成首度撥交地方,初估約九.二億元。在移動汙染源的管制,環保署規畫在一九年底前汰換一百萬輛二行程機車、八萬輛一、二期老舊柴油車,並為三.八萬二、三期柴油車加裝濾煙器。要「十四+N」策略提前達標固定汙染源管制方面,現行工廠等固定汙染源的設置許可證有效期限五年,修正為每次展延有效期間為三至五年,若有違法得減至三年以下;至於電業因執行緊急防制措施或配合政府燃煤發電降載,為穩定發電量,燃氣發電將可不受《空汙法》及《環境影響評估法》的總量限制。草案還新增各級機關得因地制宜劃設「空氣品質維護區」,禁止或限制特定汽車進入,或限制其所使用的燃料等其他可改善空氣品質的管制措施。至於行政院前院長林全的承諾:「十四+N」策略要在一九年底前,讓PM2.5年平均濃度改善率達一八.二%,李應元認為可以提前達標。➤購買本期新新聞

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