【軍事】軍種間經費流用太彈性立委要關閘門

【軍事】軍種間經費流用太彈性立委要關閘門2017-12-2112:30F-16A/B型機性能提升案,當時流用陸軍新型通用直升機的24億餘元支應。攝影/林瑞慶軍事採購變數複雜,如何在國會監督下便宜行事?立法院即將進入審查明年度中央政府總預算案的最後階段。由於獵雷艦第三期款項二十四億元,以流用方式提前支付,引發高度爭議,立委有意以通過主決議的方式,關上「大水庫」,也讓官員們叫苦連天。蕭介雲立法院在十二月下旬進入審查明年度中央政府總預算案的緊鑼密鼓階段,獵雷艦第三期款項二十四億元,因為繞過立法院凍結預算的決議而進行流用,引發軒然大波。朝野立委初步達成共識,將把國防部軍種間經費流用的「大水庫」給關上,以避免乾坤大挪移的情形再度上演。不過官員表示,以對美軍事採購或重大演訓為例,常會面臨提前或延後等極為複雜的變數,如果限制過嚴,將難以彈性應變。獵雷艦預算動支變動幅度大行政院主計總處主計長朱澤民受訪時指出,依據《預算法》第六十三條規定,各機關要調移不同科目賸餘款時,可以有條件地辦理流用,但是如果屬於同一預算科目,則算預算調整,以獵雷艦為例,屬於國防部「一般裝備」科目項下,各軍種間的預算調整,的確合乎《預算法》規定。「我們想買的裝備,美國不見得會放行,或是何時通過武器輸出許可。」會有這樣的彈性設計,就是因為美國國會等相關單位,有時會突然放行,或是進度超前,國防部的確有依據實際情形進行調整的需求。朱澤民稱,如果立法院做成相關限制的決議,主計單位也會予以尊重。以新型獵雷艦預算動支為例,每年變動幅度極大,在二○一三年實際編列預算為十七億元,但因廠商在說明會時提出諸多疑義,海軍提報國防部採購室,將原定於當年十二月開標的期程一再延後,直到一四年十月二十一日才完成評選會議,因此一三年預算的實際動支額度只有五千萬元。而一五年編列三十四億元,因為美國國會同意武器輸出許可作業問題,向後延至一六年的一月,因此,一五年只撥付了九億元。至於一六年,則又為了支付第二期與提前三個月完工的第三期款項,從其他軍種流用達三十八億四千餘萬元。其中,第二期款項的十四億餘元,是流用F-16戰鬥機性能升級「鳳展計畫」;第三期款項來源,則有陸軍天鳶專案、海軍陸戰隊AAV-7兩棲突擊車採購案、光華計畫、靶機採購、S-70C海鷗直升機、淨水車及消防車,甚至是潛艦國造第一階段合約設計等多項計畫的部分費用。流用合法,但不解為何繞過立院不過,國防部這樣超彈性的做法,看在立委的眼裡,似乎已經到了「將方便當隨便」的程度,早在一五年十一月審查預算時,就因為發現獵雷艦作業程序相當混亂,作業進度控管不佳,而且有流用空軍F16性能提升經費情形,因此通過凍結作業費等相關預算的決議。沒想到第三期款項撥付,在未獲立法院同意解凍下,去年十一月與十二月分兩筆先行流用支付,並於今年三月送到立法院的報告中,沒有更新進度,仍把第三期款項列為正在辦理作業中。之後又爆出慶富副董事長陳偉志密會「喬事」錄音檔,自稱曾到總統府「溝通」過後就有錢了,引爆藍綠之間滿天烽火與流彈四射。軍方也有說不出的苦衷。官員無奈地說,流用確為合法程序,因為報告作業疏失「就這樣子,一棒被打死了」。但是,對於為何繞過立法院凍結預算的決議,以及是否有總統府高層或國安會介入指示等立委所關切的疑問,海軍全吞了下去;再加上司法調查期間,人人封口,也讓真相暫時被蒙在鼓裡。除了獵雷艦之外,過去對外軍事採購,因受到國際採購各種變動因素,以及中國打壓的影響,軍購案往往諱莫如深,可做不可說,即便款項到位,還不一定會交貨,年年調整幾成常態。例如F-16A/B型機性能提升案,在美方放行後,直到隔年的一三年八月,由洛克希德馬丁(LockheedMartin)確定升級的雷達競標結果後才執行,當時就是由陸軍新型通用直升機的二十四億餘元調整支應。而飛指部所爭取的愛二性能提升及採購愛三飛彈計畫,這項建案期程自○七年至二一年,橫跨十五年,總預算高達一七八六.八億元。國防部一四年即配合美國的進度,調整陸軍戰甲砲車延壽計畫、新型通用直升機裝備、憲兵通用無線電、國軍夜視裝備款,額外增加預算達二十三億五千餘萬元。而在一五年時,為加強反潛能量,我方爭取S-70C反潛直升機性能提升案獲准後,就由空軍IDF戰機性能提升的二億一千餘萬元進行調整支應。國防部說明尋求諒解由於軍購建案繁雜,多為跨年度計畫,且進度難以掌握,國防部於美國聯邦儲備銀行(FRB)開設軍購帳戶,只要美方達一定進度或條件,即可提領。官員稱,這就是一種彈性調整的做法,有時進度超前,或者是前面被卡住的建案突然OK了,就會面臨必須調整預算的情形。國防部近期由常次柏鴻輝中將率領一級主管密集穿梭,向立委進行預算說明與爭取諒解。不過,在目前氛圍下,立委所主張軍種間預算不得調整的主決議,通過機率極大。如何在彈性、機密與國會監督間尋求平衡點,將成為國防部傷腦筋的問題。➤購買本期新新聞

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