【政治】全國國土計畫明年公告地方剉咧等

【政治】全國國土計畫明年公告地方剉咧等2017-12-2112:30張花冠認為全國國土計畫一旦實施,會讓農業縣不得翻身。攝影/柯承惠張花冠向層峰抱怨「嘉義離天堂近,離台北遠」提前引爆《國土計畫法》有關問題的是嘉義縣長張花冠。她於十一月二十九日晚,北上與蔡英文、賴清德餐敘時,為嘉義縣的發展請命,認為全國國土計畫劃設七萬多公頃的農業區土地,快綁死嘉義縣了。李順德堪稱「國土憲法」的《國土計畫法》,明年五月一日將實施第一階段,中央公告「全國國土計畫」。由於這攸關全台土地永續發展,未來包括敏感的國土保育區違建旅館拆不拆?農業區上的違建工廠如何處理?政府都要提出明確方向。最近已有縣市提前驚叫,提醒中央不要綁住農業縣的土地發展。張花冠憂嘉義縣永不翻身提前引爆《國土計畫法》有關問題的是嘉義縣長張花冠。她於十一月二十九日晚,北上與蔡英文總統、行政院長賴清德餐敘時,為嘉義縣的發展請命,認為全國國土計畫劃設七萬多公頃的農業區土地,快綁死嘉義縣了,「嘉義縣老、苦、窮,離天堂近,離台北遠,快被中央遺忘了!」張花冠認為,嘉義縣已被劃設的七萬公頃特定農業區農地,若無對地補貼等配套措施,一旦公告實施,形同綁死農地,讓農業縣不得翻身。張花冠的苦,內政部次長花敬群回應「知道了」。因為內政部正與農委會等相關單位擬訂「全國國土計畫」,且已多次下鄉與嘉義縣等縣市就國土計畫範圍交換意見,早日確定可納入的計畫內容。花敬群證實,農委會依國家糧食安全與管理、國家糧食自給率,已劃設全國農業用地總量管制共七十九萬公頃,其中,嘉義縣劃設七萬多公頃農業用地。他說,在與地方政府座談過程,發現當地農民普遍擔憂《國土計畫法》的實施,可能再判他們的農地一次死刑,讓他們永不翻身。「但其實結果不一定是這樣。未來方向也許可讓當地農業更有價值、更精緻!嘉義縣目前包括農牧用地、都市計畫用地、養殖用地等共八萬多公頃,劃入農業用地七萬多公頃,其中的農地還可再細分為農一至農五,除農一(高等則農田)禁止或限制其他使用,其他都會朝彈性與鬆綁的原則處理,也會配合農地補貼政策。」花敬群請張花冠放心。都市計畫專家、前行政院秘書長劉玉山則說,其實張花冠所抱怨的,也許是未來嘉義縣人的福氣,因為目前民眾最討厭空汙問題,但至少在綠地很多的農業縣市無此困擾,說不定農業縣市未來發展更有遠景。整治不敷成本即變更都市計畫「國土計畫的公告實施,真正讓地方政府剉咧等的,是違建工廠、違章建築的處理及變更都市計畫。」營建署官員說。依國土功能分區,如位於國土保育區的清境農場違建,在國土計畫實施時,就得規畫處理計畫與方向。花敬群也舉新北市五股地區一帶的塭仔圳農業區(二省道)為例,在幾百公頃的農地上,布滿密密麻麻的違建工廠,未來新北市一旦公告國土計畫,就必須面對拆遷或都市計畫變更。這問題對新北市政府至為棘手,既不能讓違建工廠「就地合法」,也得採明確的處理措施。營建署城鄉發展分署官員表示,上述違建工廠,農委會與經濟部處理的方向是,農地上違建工廠若為密集、有規模、土地已被汙染、整治起來不敷成本,就須評估變更都市計畫,轉為「產業園區」。但配套方式是,違建工廠得負擔公共設施成本、長期汙染防治經費及土地回饋經費等,「因這些工廠違法在先,需付出代價,無法就地合法。」若屬新違建、零星工廠,則隨報隨拆或強制遷移,內政部將研擬試辦模式供地方參考。內政部官員表示,《國土計畫法》為《都市計畫法》、《區域計畫法》的「上位法」,涉龐大的土地利益及各方政治勢力,致立法過程受到很大的阻礙與糾葛。台灣很特殊,是先有《都市計畫法》,再有《區域計畫法》,而獨缺上位的《國土計畫法》,造成令人詬病的濫墾、濫建問題。經長達二十多年的努力,馬政府任內,終於在二○一六年元月完成三讀,締造台灣土地政策與發展的一大里程碑。前行政院長張善政核定去年五月一日為實施日,兩年後(明年五月一日)將公告實施全國國土計畫,此為國土計畫實施的第一階段;第二階段為二○一八至二○年,直轄市與縣市政府應公告實施地方國土計畫;第三階段為二○年至二二年,由中央指定日期公告國土功能分區圖。花敬群表示,依《國土計畫法》將劃四個國土功能分區,分別為國土保育、海洋資源、農業發展與城鄉發展地區。地方公告國土功能分區圖當天,《區域計畫法》就不再適用。為公告國土功能分區,各主管機關都已進行全面調查,如全國有多少科學園區、有多少農地等。已有都市計畫縣市可不擬國土計畫營建署副署長王榮進說,《國土計畫法》施行後,中央每年都要定期公布國土白皮書,並將成立國土永續發展基金,辦理國土保育工作,前十年由政府編列預算,移撥總額不得低於五百億元。全國國土計畫公告實施後,直轄市縣市政府應依中央主管機關規定期限,辦理直轄市縣市國土計畫的擬訂與變更。但如果全行政轄區都已發布實施都市計畫的縣市,如台北市、嘉義市、金門、連江等,就可不用再擬定國土計畫。荒野保護協會對此表示,不反對以都市計畫做保育,例如台北市以都市計畫來保護水源,沒什麼不好。➤購買本期新新聞

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