【呂紹煒專欄】裁掉比張董、郭董優秀的政府單位吧

【呂紹煒專欄】裁掉比張董、郭董優秀的政府單位吧2017-12-2112:30晶圓代工、封測、面板等科技產業赴中國投資時,投審會要先審查。攝影/林瑞慶投審會這個單位及其代表的思維,已是上古時代了,再也沒有比這更荒謬的事了,那些從未進入產業界的公務員,卻比張忠謀更懂晶圓代工?比郭台銘更瞭解投資對鴻海財務的影響?呂紹煒行政院長賴清德主持投資台灣專案會議,研擬如何吸引僑外資來台投資(FDI,外人直接投資),結果外界看到台灣的法令如何落伍、政府管制的心態如何嚴重。投審會及其代表的思維已落伍為了吸引僑外資,賴清德做的裁示之一是簡化行政程序、加強招商等。因此決定要修正《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》等法案,修正方向是初次投資從「事前申請」,變成「原則事後申報,例外事前核准」。而所謂「例外」,是指投資金額達一百萬美元以上者,或是投資「限制類」業別項目,以及其他公告屬特殊情形者;其餘未來都可採事後申報制。經濟部投審會提出這個修正,大概覺得已經是不得了的開放了,把所有一百萬美元以下的FDI放寬為甭再事前審查。但看在業界眼中,卻是幅度小到無感、可笑。甚至可能不少人此時才赫然發現,原來不論產業、不管金額大小,都要投審會審查通過。投審會這個單位及其代表的思維,其實已經是上古時代了;在那個凡事管制、政府似乎比民間強的時代,不論是企業的對外投資、外資來台投資,都要投審會點頭。但現在這個思維、這個單位的存在本身,就代表著落伍、官僚,甚至可笑。過去投審會審查如晶圓代工、封測、面板等科技產業赴中國投資時,說要根據產業競爭情況、兩岸技術差距、企業是否有必要赴中國、赴中國投資後兩岸是否有互補效益等因素,在有需要的時候才放行。儼然投審會替企業把關、評估,決定什麼時候、適合什麼技術到中國設廠,才是最佳策略。再也沒有比這更荒謬的事了。那些一輩子坐在經濟部辦公室的公務員,從未進入產業界,卻比張忠謀更懂晶圓代工、對全球面板產業發展也強於友達李焜耀、對封測的瞭解更比日月光的張虔生還厲害,所以可以替這些人、這些企業代為決定何時、要拿什麼技術到中國投資?公平會根本搞不清楚自己的角色這種不知自己分量的事不僅於此;去年「鴻夏戀」開花結果,鴻海搶下夏普(Sharp),要拿上千億元新台幣投資夏普,號稱台灣有史以來最大的一筆對外投資。這個投資案也要投審會通過才作數。當時投審會說未來送審時會「嚴格檢視,特別是此案對鴻海『財務影響』部分,以便保障股東與貸款銀行權益」。不清楚郭台銘聽到這番話時,是對政府的厚愛,要代其把關感激涕零、感念在心,還是嗤之以鼻?坦白說,投審會官員對鴻海的財務、營業狀況、產業情況到底瞭解多少?掌握多少?這些官員怎麼可能比鴻海郭台銘更瞭解此投資案對鴻海財務的影響,及其對其集團長期的產業布局與效益?投審會這個單位、這些官員,簡直是讓人感「大驚喜」——他們精通所有產業、掌握各產業的全球與兩岸趨勢,瞭解敵我競爭情況,所以替半導體教父、LCD教父、封測龍頭決定何時可去投資。他們不僅瞭解產業情況,也精通財務規畫、風險控制,所以可以替郭董代為把關審查財務風險;鴻海那幾百個律師、財務專家顯然都「白養」了,被咱們投審會的幾個小官僚就比下去了。這就是台灣審查制度的荒謬性!而且離譜荒謬者不僅投審會而已。去年「日矽合」要公平會審查時,公平會官員說其審查原則包括:產品市場、地理視察、整體經濟利益、限制競爭的不利益以及產業創新研發等五大點。坦白說,公平會根本搞不清楚自己扮演的角色,竟然連「整體經濟利益」、產業創新研發都要審,請問公平會有什麼專業審這些項目?難道這不算不當擴權嗎?還有金管會對金融機構發行的產品每事問、每個產品審查;企業提出的不動產證券化(REITs)要掛牌,按理證期局、交易所審查即可,結果台灣是要銀行局先審,而且銀行局連不動產鑑價都要審、都要過問,最後是搞死整個市場。十年前,台灣的REITs與日、韓一起推,現在其他市場都已有數兆元新台幣規模,台灣只有數百億元規模。台灣政府這種事事審查、事事管的遺緒,其實頗有印度之風。印度在一九九一年啟動經濟改革前,被稱為是一種僵化、充滿官僚與貪腐的「牌照經濟」——行政效率低落,任何經濟行為都要政府審批、核准、監督,因而創造非常大的賄賂空間。台灣雖然沒這麼離譜,但本質則是相同。賴揆應先搬走審查制這塊磚從投審會這個名字,即可窺其本質一二。這是一個審查機關,擁有至高無上的准駁權,是高高在上的姿態,投資者都要低聲下氣、屈膝地向其解釋、說明。但在全球各國都在爭取FDI時,許多國家早已放棄審查制,頂多少數特殊敏感者要審查;甚至面向外資、負責外人投資的單位,名稱早改為「投資服務局」——是服務、不是審查。賴揆真要提高對僑外資的吸引力,就先把審查制取消吧;取消後,投審會就無存在必要,就跟著裁掉或轉型為「投資服務局」吧!(本文與《風傳媒》同步刊登)➤購買本期新新聞

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