【軍事】國軍基層缺員重推大學儲備軍官

【軍事】國軍基層缺員重推大學儲備軍官2017-10-2612:30少子化危機下,ROTC的補助會讓大學樂於幫助國軍招募。軍聞社提供交大、清大、政大都主動幫忙推廣招生國軍基層軍官缺很大,編現比在五成上下,連帶讓明年員額首度降至維持有效戰力人數十七萬五千人的底限之下,特別是基層軍官缺員高達四千多人,大學儲備軍官訓練團已被國防部視為「救命丹」。蕭介雲國軍「軍官荒」危機重重,有效戰力出現缺口,國防部要補這樣的「天坑」,主要的救命大絕,即為過去曾一度失敗的大學儲備軍官訓練團(ReserveOfficers’TrainingCorps,ROTC)制度。不過,部長馮世寬開出支票,預期在二○二○年提升編現比重回九○%的水準,信心破表,也讓外界側目。少尉軍官缺口逾一七○○人外界所質疑的是,國防部真的能在二○二○年平空生出不足的「四千人」員額,達到「退補平衡」的目標?事實上,部隊缺官情形嚴重,讓肩負戰訓、部隊管理重任的基層,壓力集中難以調節,苦不堪言。特別是明年將實施「全募兵制」後,不只義務役士兵將「消失」,另一個問題是預官也會同步「蒸發」,人數約占尉官總數的一○%,在最後一批「末代預官」說再見後,少尉軍官員額將因此再出現逾一千七百人的缺口,可說是雪上加霜。「很多年輕人不願意吃苦,只想服替代役,都想往輕鬆的單位跑,真的帶來很大的困擾,這項制度對整個社會是負面的。」國防部官員指出,包括今年義務士官只來個位數,義務預官不足百人的荒誕現象。但以他過去接觸的縣市首長為例,包括台北市長柯文哲、桃園市長鄭文燦、台中市長林佳龍等人,都十分懷念過去服預官役的歷練,對軍中生活與訓練點滴朗朗上口。仿效美軍制度的ROTC補足對於目前基層大缺官的現象,國防部官員進一步解釋說,義務役兵役役期從二○○四年的一年八個月,到○八年的一年,每一年固定縮短二個月役期,造成大量缺員現象,因此一度招考大量的正期生與專業軍官班,結果專業軍官班服役五年退伍後,讓人力再次嚴重不足。去年提報的正期生招募計畫員額,因為訂得過高,所以出現立委羅致政所質疑,今年陸軍官校計畫數為五一八人,獲得數僅有二四五人,達成率只有四七%的情形,「就這樣被打死了」。從國防部的觀點來看,問題並不是出在招募率偏低,而是在計畫員額過高,而且就算是真的招募到五百多人,等到未來要升少校、中校時,反而會因為職缺有限,造成無法占缺晉升「被卡死」的現象,就只能選擇退伍。「人力計畫不能這樣計算」,官員強調,必須以十年、二十年的常數來看,再依據淘汰率、晉升比率,才能精算訂出需求。軍官來源,分為正期生、ROTC、專業軍官班、士官轉軍官等四個管道。依據最新規畫,未來正期生的人數會維持一定比例,但不會如外界所期望的再拉高人數,專業軍官班員額會適度調高;至於占基層尉官比率一○%的預官員額,未來將會由仿效美軍制度的ROTC補足,同時會逐年快速拉高比例,官員掛保證「在這兩、三年會搞定」。以美軍基層軍官結構為例,正期生只占一五%,ROTC不但占了近二○%,而且需求量愈來愈大;未來國軍基層人力大洞,也將以此管道為主要的補充動力。但由於過去ROTC曾有一度停辦的失敗前例,即便後來復活後的發展也不如預期,如何保證未來會成功?每招一名學生補助學校一.二萬元「過去推不好是因為沒有誘因,這次誘因都開出來,而且包括交大、清大、政大等很多優質大學,都主動協助宣傳和招生。」官員加重語氣強調,上課地點更加彈性,過去是周六上課,只能選南部的陸軍官校或北部的政戰學校上課;現在從南到北,與義守大學、台南應用科技大學、開南大學、文化大學等多校合作開設教育中心,由學校派出優質教官教學,附近學校學生可以就近上學。從今年六月迄今,已經錄取一九五位。全國一五八所大學之中,與國防部簽約合作的大學,預計在年底將達到九十四所,由於受到少子化的衝擊,大學也有生存壓力,學校因此將多了一個可以往軍中發展的選項。畢業後任少尉排長,月薪可達四萬七千元,增加吸引學生就讀的誘因。而每招收一名學生,學校也能獲得一萬二千元的作業費補助。放寬甄選標準衝高招生人數參加ROTC的學生,在校四年免學雜費,畢業後任軍官,可於周未假日就近再參加學校合作的碩士班進修,每學期補助兩萬元學費,等到五年當完中、上尉時,碩士班也念完,退伍時還可以領一筆退休金,或繼續在軍中向上發展。官員強調,每次在對外說明後,都有很多家長說「要趕快叫小孩報名」。在看似樂觀的背後,隨著軍校正期生以降低學測級分、專業軍官班取消筆試,ROTC同樣也取消各科成績均需及格等規定,以放寬甄選標準衝高招生人數,這些都與學科、體育成績錄取門檻高於一般大學生的美國剛好相反,會不會橘逾淮為枳,再次走入困境,恐怕不能只從「數人頭」的角度來看。國防部預期年招生人數可達五百人,即便如此,如何在二○年之前再爆增三倍,補足少尉預官的缺口,似乎成為「不可能的任務」。BOX引進ROTC,一度因水土不服停辦台灣是在1989年至1993年,歷經陳履安、孫震兩任文人國防部長指示研究實施可行性,後經國防部、教育部與內政部三部會銜公布《大學儲備軍官訓練團選訓服役實施辦法》,在蔣仲苓部長任內,於1997年起,開辦大學儲備軍官訓練團。國軍過去推動ROTC曾吸引不少優秀人才投入部隊行列,但是常見大學生難以適應嚴肅刻板、時時需貫徹命令的軍中科層組織,再加上繼續留營較難與正期生競爭,升遷較為不易等「水土不服」情形,在辦理八期之後,因「精進案」裁員,需求下降,為降低初級軍官培訓成本,由當時的國防部長李傑下令,在2005年停辦,期間招收總人數為664人。2010年,在當時國防部長高華柱的推動下,為配合「全募兵制」政策,原有義務役初級軍官人力須再檢討增加招募管道,以有助促進軍隊多元思維、提升人力素質等兩點理由,重啟這項政策。但多年來,復辦成效有限。至於學生課程內容,包括國防科技、領導與管理、戰史與法律概論等,寒暑假則須至官校受訓,從步兵班攻防、特戰突擊訓練至戰場抗壓等不同內容,畢業前再參加三軍五校的「愛國教育」,以及畢業後的分科專長訓練。(蕭介雲)雙胞胎參軍,以開阿帕契為志開南大學設立的大學儲備軍官訓練團教育中心,負責桃竹苗地區儲備軍官學生周末的教育訓練課程。校方表示,目前中心有11名學生,其中有一對雙胞胎參加訓練,分別是蘭陽技術學院的哥哥張銘軒,與開南公管系的弟弟張懷元,兩人都志以陸軍阿帕契戰鬥直升機飛官為目標,要一圓從軍夢。這對有志從軍的雙胞胎,每周六上課時,都會在開南大學儲備軍官訓練團教育中心會合,一起上課受訓。他們表示,選擇加入ROTC,除了畢業即就業之外,服役期間,部隊也會鼓勵繼續進修。兄弟倆也約定,要一起開阿帕契直升機出勤,一圓夢想。(蕭介雲)➤購買本期新新聞

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