【財經】賴揆拍板稅改馬政府稅改召集人肯定

【財經】賴揆拍板稅改馬政府稅改召集人肯定2017-10-2612:30邱正雄推動的兩稅合一,後來成為馬政府政績。本刊資料林規賴隨,邱正雄挺:「符合國際潮流」邱正雄認為,每次稅改的背景、國際潮流都不同,因此主張也不同。這次財政部長許虞哲向行政院所提稅改,目標在建立國際競爭力與公平合理所得稅制,觀察美國總統川普九二七所提的稅改方案,新版稅改方案符合國際潮流。李順德蔡政府說好的「稅改方案」,經過一年三個多月,由前閣揆林全定調,並由現任閣揆賴清德確認最後選項、版本,「林規賴隨」的稅改方案終於在本月十二日送出行政院大門。蔡政府的稅改方案,被評為富人、窮人統統有獎的減稅方案。個人綜合所得稅最高稅率由四五%調降為四○%,營所稅由現行一七%調高至二○%。另一項特色是以調整股利所得課稅方式為核心,由納稅人選擇較有利的方式課稅,財政部送行政院原提甲、乙兩案,賴神拍板乙案,讓納稅人二擇一。股利所得課稅二擇一新制,一是獲配股利按二六%稅率分離課稅;或是將股利納入綜合所得課稅,並就股利依八.五%計算可抵減稅額,每戶可抵減稅額為八萬元(全年股利所得在九十四萬元以下者都可抵稅或退稅)。邱正雄僅在微小處批評另一項特色是衡平內外資股東稅負,將外資股利所得扣繳率提升一%,由目前的二○%調升為二一%。這項新制的催生,光「老謝」財信傳媒董事長謝金河就開罵了三年,過去因內外資股利所得稅率差距大,為了避稅,他直言「聰明人早就變外資去了」。如今做出調整,他稱讚林全是「聰明的稅改」,因為這次稅改加加減減,政府稅收幾乎沒有減少,但一般人大都感覺良好,「這就是稅改的魔術」。蔡政府在九合一選舉前提出這項「全民降稅」的稅改,宣稱減輕薪資所得者、中低所得者的所得稅負擔,大大調降標準扣除額、薪資所得扣除額與身心障礙扣除額,約一千多萬戶受惠,似有政治考量及戰略思考。不過,批評者仍認為,重點在富人降稅更多。此稅改方案因取消前朝的「兩稅合一」設算扣抵制度、降低股利所得稅等調降富人稅負,被國民黨立委曾銘宗、費鴻泰批評為「掩護大富豪減稅」。以張忠謀而言,可年省二億元稅金,郭台銘可省下近十三億元,連自家人世界貿易組織(WTO)代表朱敬一都批評為圖利富人的稅改方案。不過,儘管張忠謀要求取消保留盈餘稅,方案仍保留未分配盈餘課稅五%,但已較現行課稅一○%降了五%。稅改方案雖推翻了前朝的帳,但令人意外的是,在馬政府時期主持稅改的召集人邱正雄,並未多所批評,反持正面立場,認為行政院版稅改已兼顧國際競爭力及潮流,是符合拚經濟的稅改方案。邱正雄僅在微小處批評,如股利按二六%分離課稅,二六%是怎麼來的,未說明清楚。邱正雄曾被前總統李登輝「讚」為全世界最好的財政部長。他在馬政府時代任行政院副院長時,兼稅改召集人,當時他推動了前中經院董事長蔣碩傑所倡導的兩稅合一(營所稅、綜所稅)制度。由於這制度實施有可能稅損三百億元,沒人敢做,邱想方設法彌補稅損,說服朝野立委推動,他認為有達到增加就業與創業,以及吸引資金回流目標。建立國際競爭力又公平合理邱正雄推動的稅改,是馬政府任內的政績。廢止實施二十年的《促進產業升級條例》,讓原高科技產業營所稅從零稅率增加為一七%,但傳統製造業、服務業,其營所稅稅率由二五%降為一七%。稅改方案提出時,因台灣租稅負擔率在全世界幾乎最低,形同再減稅而被批評。但邱認為,從中小企業、服務業就業的增加、總稅收不變的情況下,這項稅改是值得推動。邱正雄的稅改方案,還包括遺產稅由原五○%調降至一○%,希望能吸引企業返台投資。他說,其實遺產稅每年能收得到就是一○%左右,形式上降低遺產稅,但稅收並未減少。至於保留盈餘稅,他的稅改方案仍保留盈餘稅一○%,是因為台灣沒課資本利得稅,行政院這次折衷降為五%,他可以接受。邱正雄認為,每次稅改的背景、國際潮流都不同,因此主張也不同。這次財政部長許虞哲向行政院所提稅改,目標在建立國際競爭力與公平合理所得稅制,觀察美國總統川普(DonaldTrump)九二七所提的稅改方案,新版稅改方案符合國際潮流。邱正雄以這次稅改的總稅率做評價,行政院九月稅改乙案最高稅率為四○.八%,川普九二七稅改方案總稅率為三九.○四%,而邱任內的兩稅合一方案,因為不重複課稅(營所稅課多少就退稅多少),總稅率為四○%,三者的總稅率考量似乎「不謀而合」。對於前財政部長張盛和任內所推的稅改,邱正雄則說,張任內因有提高稅收、增加租稅負擔率的需求,因此張盛和的稅改有重複課稅,總稅率也較高,約四九.六七%,國內外資稅負的差距也較大,這也因而促成後來的衡平調整。能吸引投資擴張就業就好邱正雄說,稅改的主張本應符合稅改所要達到的目的,一般不外促進經濟發展、符合賦稅公平或吸引投資,兼顧企業競爭力等,台灣幾十年來都有這樣的理念。邱正雄幽默地說,若要說圖利富人,川普圖利最多,他將營所稅由三五%降為二○%,總稅率也由五○.七%降至三九.○四%。只要符合川普主張的吸引外人投資、創造就業的方向即可。➤購買本期新新聞

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