【綠能】蔡政府綠能兩大挑戰官僚鈍、法規亂

【綠能】蔡政府綠能兩大挑戰官僚鈍、法規亂2017-10-2612:30環保署副署長詹順貴(左二)擔任引言人,參與「2017前瞻綠能建設創能革新論壇」。攝影/柯承惠二○一七前瞻綠能建設創能革新論壇《新新聞》於十月十二日舉辦「二○一七前瞻綠能建設創能革新論壇」,邀請立委、NGO、中央及地方政府等七位與談人,會中討論太陽能、離岸風電綠能在地方推行狀況與發展,也剖析推動過程中遭遇的種種問題,並邀請環保署副署長詹順貴擔任引言人。孫曉初蔡英文總統就職後,民進黨政府誓言二○二五年達成非核家園,並實現以二○%再生能源、三○%燃煤及五○%天然氣發電,包括太陽能、離岸風電分別達二十GW、十三GW(十萬瓩)發電量,也讓綠能建設成為蔡政府力推政策之一。詹順貴:部會橫向溝通不足今年九月四日,行政院前院長林全在交接前還在忙兩件事,一件是賦稅改革,另一件是綠色能源。因為台灣要發展綠色能源,無論是風力或太陽能都不是單一部會能夠推動的,跨部會整合成效是成功與否的關鍵,其中進度最快的是風力發電;但經濟部、能源局與台電公司對於風力發電卻沒有做好準備。許多不可思議的事情,在過去一年多的時間陸續發生。能源局與工研院針對離岸風機在「千架風機辦公室」時代,就已規畫至少四到五年以上,初步劃定三十六個風場。環保署副署長詹順貴指出,當初他們正在討論這三十六個離岸風場各該如何進行環境影響評估,甚至有些場址都準備進入環評,能源局忽然來個消息,說是忘了預留台灣海峽國際航道空間。詹順貴說,離岸風場與國際航道之間的衝突,其實能源局事先就應該與交通部做好協調與規畫,但能源局卻是在環保署討論快完時,才提出國際航道問題,結果只好刪掉規畫的八個離岸風場,所有程序等同要再重來一次。詹順貴邊說邊看向與會的彰化縣建設處處長戴瑞文,因為刪掉的八個離岸風場多落在彰化縣的海域。類似的情形並不只一件。離岸風場因為是在海平面下施工,影響當地養殖業與漁業,但能源局明知道會影響白海豚、漁業等問題卻未先避開。但衝擊最大的是海底生態環境。詹順貴說,環保署要評估離岸風場的海底生態環境,但是今年七月才發現不瞭解周邊海岸地質、地貌、生態,過去海功號的水文資料不夠精細,所以又規畫一筆錢「邊施工邊調查」。陳曼麗發起「綠能國會」會造成這種現象,關鍵在於主管的經濟部與能源局缺乏政策環評,或政策環評做得不到位,因此浪費時間、影響效率。詹順貴說,主事者未能先調查、盤點問題,並盡快跨部會協調解決,是政府沒效率的主因。政策環評如果做得好,有時候甚至可以不用進入二階段環評。雖然這一年來問題不少,但詹順貴指出,環保署今年陸續承辦經濟部轉送二十八件離岸風機環評,今年底前大部分會通過。其中環保署為讓綠能發展更順利,也修正讓海上超過五十公里以上的超高壓電線不必進入二階環評。詹順貴強調,環保署已要求降低離岸風機水下施工對鯨豚類影響,且鳥類、漁業及水下文化資產保護也須通過政策環評。即便環評過程中部分廠商退出,但供電量不會減少,因離岸風機發電量在技術上已經有大幅提升。民進黨籍立委陳曼麗表示,若成功發展再生能源,台灣可省下二八○○億元向國外進口能源,她以己身發起「綠能國會」、在立院辦公室裝設太陽能板自主發電舉例,國家應結合公民發展綠能,讓全民共享綠能利益,推動才快。國外就盛行公民參與發電,德國民間就占綠能發電市場四七%,但台灣還是多仰賴廠商。陳曼麗強調,綠能建設應從部落及社區著手,結合廠商、NGO自主發電。像是彰化台西村、台東達魯瑪克部落架設太陽能板發電;雲林褒忠鄉則利用豬糞、尿發展沼氣生質能源,每天可發三千度電,並以每度電五元賣給台電。台灣也有很多不錯的故事可以行銷世界。陳曼麗說,未來再生能源發電目標為二四○○億度,若每度多○.一元,就有二四○億元成為社會發展基金,平均分配台灣三千個農村,每個農村可得八百萬元,用於提升農村景觀、生產力、經濟力,發展在地綠能人才,也可省下公預算。張麗善:綠能建設陷入綠色矛盾國民黨籍立委張麗善則批評,民進黨政府發展綠能建設已陷入「綠色矛盾」。她特別點出「良田種電」的情形,如彰化縣鼓勵農民耕種一甲地每月只賺五萬元,租給廠商鋪設太陽能板發電則可賺二十萬到五十萬元,除了利益誘惑,也因偏遠農地種電後饋線過長,導致成本過高,廠商寧願就近找良田種電。她痛批,政府訂出台灣糧食自給率從三一%提高到四○%的目標,但農委會卻於近日公告雲林縣因地層下陷可供設置綠能設施的農地範圍,從十三區增為二十二區,而非思考國土復育,如果地方政府又持續配合政策拿良田種電,更將影響農業永續發展,豈不矛盾!張麗善也質疑,年度預中已編列二五六億元投注綠能建設,國營企業已花二七○○多億元,民間則要投資一兆四千多億元,前瞻計畫卻又編列特別預算二四三億元,包括一六二億元在台南沙崙蓋綠能科學城。她強調,綠能科學城應放在雲林縣台西綠能專區,才能將專業結合聚落。彰化縣建設處處長戴瑞文則回應,彰化縣絕對保護良田,杜絕「假種田、真種電」,可種電土地一定是長期受地層下陷所苦,擁有者也多是高齡農民,種電反而可以活化;彰化縣也將結合社區,推屋頂型太陽能板。戴瑞文:Google已來投石問路但彰化縣主推的仍是離岸風電。戴瑞文說,縣府堅持離岸風機廠商一定要與產業鏈結合,包括發電機核心技術以外的其他零組件,台灣精密機械皆有承包能力。彰化縣政府已與廠商簽訂合作備忘錄,結合縣內五所大專院校開課、提供獎學金,培養人才,翻轉產業,以期有一天台灣可從能源輸入國變輸出國。彰化縣已吸引包括Google等許多需要綠電的國際企業投石問路,縣府也會推動綠電認證,協助國內廠商能夠將符合綠電標準的產品輸出。蘇孔志:雲林縣擬成立能源公司雲林縣建設處長蘇孔志同樣強調,因農政單位管控嚴格,良田不太可能種電。他特別指出,前瞻計畫中的城鄉建設項目,已編列台西綠能專區預算,該區有一一○○多公頃土地,將是發展再生能源主力。目前縣府積極拜會中央各部會及九百多個地主,並擬成立能源公司,由公司出面與地主簽署契約,再委外由業者經營,施作綠能設施,未來可望有八百MW(百萬瓦)發電量,甚至形成綠電販售站模式,吸引大企業大廠進駐,有效提振在地經濟。不過,蘇孔志指出,農委會仍不允許在地層下陷農地建設永久物件,像是變電所、加壓站等,已造成民間業者困擾,台電也無法架設基本設施供民間使用。他也說,希望內政部營建署幫忙鬆綁房屋架設太陽能板變違章的難題。業者:政府只是嘴巴說支持Trena台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍表示,台灣發展再生能源的基礎建設仍不足,包括電纜、電網及智慧電表等,中央應帶頭建設。此外,中央發展綠能的法規防弊多於興利,如《電業法》雖是綠能先行,但層層障礙,仍是台電獨大。高茹萍期待沙崙綠能科學城發展儲能設備,如太陽光電極需與儲能搭配,也希望每個城市至少有一個一○○%綠能供電的試辦點。各縣市也可盤點大型企業,並以企業責任的角度,採獎勵等方式敦促其採用綠電。她也指出,建築非常耗能,未來也可在新法規範建築能源,鼓勵更多碳中和建築。提及公民電廠,高茹萍批評,政府嘴巴說支持,做又是另外一回事,如能源局大砍二○一八年小額發電的躉購費率十幾%,即便能源局解釋是因太陽能光電板價格下降,但她強調,推動太陽能發電怎會只有太陽能板成本,公民電廠溝通成本也相當高。➤購買本期新新聞

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