【社會】實施一世紀印鑑證明將走入歷史

【社會】實施一世紀印鑑證明將走入歷史2017-10-2612:30張琬宜(中)提出印鑑證明制度廢止因應及替代方案。攝影/柯承惠僅台日韓仍採用,文盲時代的權宜制度台灣、韓國、日本是世界唯三採印鑑證明制度的國家,而台灣之所以未採西方簽名制度,沿用日本制度,主要是台灣當時不識字民眾居多,採印鑑證明較方便。台灣識字率達九五%以上,是時候讓印鑑證明走入歷史了。李順德我國實施一百多年的印鑑證明制度,即將走入歷史。內政部在接獲行政院長賴清德指示後,正研議印鑑證明替代措施,做為實施緩衝期,進而停發、廢止印鑑證明。「這項制度一旦廢止,每年將停發一百萬張印鑑證明,除節省人力,也可杜絕以印鑑證明做為犯罪的溫床,例如盜賣不動產等。」內政部次長邱昌嶽表示。為避免這項制度驟然廢止對民眾產生衝擊,戶政司長張琬宜日前在內政部部務會報中,提出制度廢止因應及替代方案。賴揆當場做出停發「古董」指示據瞭解,我國印鑑證明制度始於一九○六年日據時期的行政命令,迄今已一一一年。當時規定民眾必須在法院或其他公家單位辦理印鑑登記,舉凡入籍、開戶、買賣土地或法院公證、提存等,都必須辦理印鑑證明,沿襲迄今,目前主要用途用在不動產土地登記證明。官員說,台灣、韓國、日本是世界唯三採印鑑證明制度的國家,而台、韓也都沿用日本制度。之所以沿用這麼久,未採西方簽名制度,主要因為台灣當時不識字的民眾居多,採印鑑證明比較方便。但目前台灣識字率達九五%以上,早已轉型為沒有文盲的國家,若能找出替代措施,印鑑制度將走入歷史。行政院長賴清德日前主持「加速投資台灣第二次專案會議」,在提及財經法規鬆綁時,因國發會建議停發、廢止印鑑證明制度,賴揆當場做出停發指示,內政部預估這項「古董」制度將在配套措施完備後喊停。民間對廢止印鑑證明制度的聲音始終不輟。在民進黨首次執政時,二○○三年曾考慮採二階段廢止做法,先給半年緩衝期,民眾在半年內仍可申請印鑑證明;半年宣導期過後,相關替代措施銜接,再予廢止。國民黨重返執政後,二○一二年,前內政部次長簡太郎再拋出印鑑證明制度存廢議題。當時戶政網路系統雖已完整建置,戶政司也傾向廢止印鑑證明,但參與座談單位包括交通部、農委會、不動產仲介公會、商總等公會團體與部分大學教授都持反對立場,認為廢除印鑑證明將衝擊委託代理事務,茲事體大,「影響絕非小漣漪,而是大海嘯。」「只認印章」有重新檢視必要不動產公會、商總等團體在當時的立場都認為,在沒有更好制度之前,印鑑證明制度仍有存在必要。因委託銷售等授權、銀行抵押等,都需要確認當事人的真意。張琬宜受訪表示,印鑑證明只認印章,是否代表當事人的真意,取代當事人親自到場,有重新檢視的必要。尤其科技日新月異,3D列印也很發達,還要不要印鑑證明制度,值得商榷。張琬宜說,戶政司曾針對農委會(船舶買賣、移轉)、交通部、地政司等十四個機關做過調查,詢問取消印鑑證明的配套措施,多數機關都表示可以配合。邱昌嶽對此表示,取消印鑑證明政策已趨近成熟,內政部正朝此方向處理。地政司長王靚琇認為,地政司針對取消印鑑證明後的土地登記作業,已有替代方案,如土地登記規則已要求,除民眾親自到地政單位核對外,也可透過公證、簽證制度證明。由於目前不動產土地移轉是最大宗,因此相關替代做法,近日將開會討論。目前辦理印鑑證明不僅限戶籍所在地戶政事務所才能辦理,同時需附上申請人國民身分證、印鑑章、受委託人應附繳委任書或授權書,規費每張二十元;未成年人申請如由法定代理人單方申請者,均須另附其他法定代理人的同意書。「過去曾有一位高市警官欲繼承家族土地,在辦理分割過戶、申辦印鑑證明時,因戶籍設在雲林,只好請假專程從高雄回雲林辦理,一次旅程來回要奔波三百公里,一點都不符合政府推動簡政愛民。」地方相關戶政官員說。戶政司官員也說,印鑑登記初辦、變更或申請證明,的確得回戶籍所在的戶政單位,相當不便民;但因目前各縣市仍各自建檔,整合不易,制度才會沿襲至今。印鑑證明制度也常衍生其他問題,官員表示,由於印鑑證明可以委辦,戶政人員又無權過問民眾申請印鑑證明的用途,就曾發生部分子女繼承人辦理父母的印鑑證明,將老人家的財產全過戶到自己名下,致其他子女控訴戶政人員勾結該子女辦理印鑑證明。印鑑證明的弊端很多相關官員指出,印鑑證明的弊端還很多,如夫妻失和的一方,可拿著對方的印鑑偷偷辦理財產過戶;兒女為爭奪遺產,可拿父母的印鑑去辦理房產過戶。其他如已故經濟犯王又曾與其妻王金世英,與原告銀行的債務糾紛案,法官遲遲未判,問題就卡在我國特有的印鑑證明制度上。因王金世英主張力霸向銀行借貸所蓋的印章,不但印章何時刻的她不知道,連何時蓋的都是由董事會集體決定,與她無關。看來時代在進步,印鑑證明制度也應退場了。➤購買本期新新聞

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