【兩岸】香港特首施政報告透露什麼訊息?

【兩岸】香港特首施政報告透露什麼訊息?2017-10-2612:30林鄭月娥的施政報告預告了之後無論誰當特首,與香港發展已愈來愈不相干。法新社未來五年,北京要把澳門模式套在香港身上香港行政長官林鄭月娥上任第一份施政報告被批評為去政治化,只談民生及民粹式派錢。其實北京想將治理澳門的模式套在香港──特區黨委書記處理政治工作,落實中央交託任務,而特區市長林鄭月娥就只負責民生及派錢。劉細良十月十一日,香港行政長官林鄭月娥在立法會宣讀上任第一份施政報告,篇幅長達四萬九千字。民生經濟鉅細無遺,但政治論述付諸厥如。當中微言大義,值得細心分析。從高度自治邁向直接管治「一國兩制」高度自治,重點其實不在《基本法》,而是實際的政治操作。本來按《基本法》,除國防外交事務外,其餘屬特區自治範圍,由特首負責。一九九七年主權移交至二○○三年,北京的確按照《基本法》本子辦事,但董建華政府在○二年SARS疫情過後竟立即推出《基本法》二十三條立法,引爆了九七以來最尖銳的政治矛盾。北京對五十萬人上街感到震驚,這是第一次意識到香港問題的嚴重性,北京認定需要「有所作為」,直接介入香港內部管治。北京因此提早撒換特首,起用被視為「港英餘孽」的曾蔭權以緩和局面,並為調整治港政策爭取空間。中共的有所作為(proactive)主要體現在兩方面:一是強化中聯辦的政治角色,包括負責部署各級選舉,協調香港本土親共力量,培育直接受中聯辦領導的政客,掌握政治上的賞罰及資源分配;第二是強化對特區政府內部的控制,中聯辦為首組成一個建制派政治聯盟,特區政府愈來愈依賴中聯辦處理立法會拉票工作,「西環治港」的說法開始出現。中共第二次大幅調整治港政策,是梁振英上場後,香港出現激烈的政治鬥爭,由於建制派分裂,工商界全力反梁,北京只有更進一步,全面插手特區事務。一四年因應政改爭議,北京發表《一國兩制白皮書》,就是為直接管治建立論述基礎,雨傘運動只是令北京有更好的借口。隔年立法會表決政改方案,建制派政黨投票時出了亂子,雖然於大局無礙,但全部如喪家犬、輪流去見中聯辦主任張曉明,這一幕就是○三年後北京「有所作為」的結果。一六年底北京第二次撒換特首梁振英,這是○四年換走董建華的故技重施。兩次換特首都是為了和緩政局,以利執行直接管治的部署。北京一方面發還泛民主派(泛民)回鄉證,另一方面全力對付激進派,借議會宣誓,由人大常委會進行釋法,取消六位議員資格。北京首次表明香港入境權歸中央林鄭月娥施政報告在這樣的局面下出台。泛民黨派及公眾不明所以,指她拒絕重啟政改,又指施政報告去政治化,避重就輕,只談民生及民粹式派錢。大家要留意,在林鄭月娥宣讀施政報告前後有兩件事件發生,一是立法會財委會主席陳健波在建制派政黨支持下,準備強行用主席指令方式修改議事規則,削去議會拉布(filibuster,藉冗長發言阻礙議事的抗爭手法)權力。林鄭月娥在施政報告中強調用人唯才,又表示要改善行政立法關係,但現實上建制派正為閹割議會權力火併泛民。另一件事更凸顯林鄭月娥政治地位之急降。英國保守黨人權委員會副主席羅傑斯(BenedictRogers)被拒絕入境,英國外相強生(BorisJohnson)發表聲明,要求香港當局及中國政府解釋,並指香港的高度自治、權利與自由,是香港生活方式的核心,應受到充分尊重;北京則公開表示屬外交事務由中央處理。香港入境一直有政治黑名單,過去都是由香港官員執行,中央不會高調表態,今回首次表明香港入境權力歸中央,根本不再考慮對一國兩制高度自治形象的破壞。特區的市長與市委書記這在在顯示換走梁振英,由港英時代政務官林鄭月娥取而代之,是看中了她「能吏」的一面,有利爭取民意,對沖北京在港的強硬政策。北京不介意隨時「亮劍」,由釋法到入境,公開介入並承認責任,此舉最重要是林鄭月娥可以將一切醜陋的、破壞自治的政治工作推得一乾二淨。北京相信會在未來五年,徹底將治理澳門的一套模式套在香港。特區黨委書記處理政治工作,落實中央交託的任務,而特區市長林鄭月娥就會變成澳門特首崔世安那樣,只負責民生及派錢工作。香港新任中聯辦主任王志民是由澳門調任,對「澳門模式」有豐富執行經驗。施政報告發表後,根據社群媒體大數據分析,市民關心交通津貼等派錢措施,而且普遍不熱中討論;與梁振英「惹火」相比,這是另一個極端。這現象正是因為林鄭與北京有默契地「去政治化」的結果。政治層面北京主動介入,在經濟發展層面,香港也只要全方位配合內地規畫。施政報告以相當長篇幅論述「一帶一路」及科技政策。對北京而言,前財政司曾俊華那套英治公共財政管理哲學,是代表無所作為;共黨官員慣於官僚計畫,對於大小產業政策樂此不疲。林鄭月娥對政府角色有新提法,認為是扮演促進者及推廣者,她宣布親掌創新顧問委員會,並每年召開各種主題的行政長官高峰會,凡事一把抓,就是為了討好中央。報告關乎未來五年,卻是盤流水帳香港過去一五○年是靠英美自由貿易起家,如今妄顧客觀現實,扭轉面向「一帶一路」,全無有關經驗、網絡及人才,實在荒謬之極!這份關乎香港未來五年施政的重要報告,完全沒有視野可言、其論述層次亦極低,只是一盤流水帳。這預告了五年之後,無論誰當特首,相信與香港發展已愈來愈不相干,因為政經大局完全由北京直接控制。(本文作者為香港資深媒體人、前港府中央政策組顧問)➤購買本期新新聞

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