【社會】賴揆首退法案拿私校退場條例「祭旗」

【社會】賴揆首退法案拿私校退場條例「祭旗」2017-10-1912:30李鴻源拋出私校可拿回部分校地提議。攝影/柯承惠賴清德打臉教育部,要求周詳法案內容再提案本月五日,教育部在行政院院會提出「私立大專院校轉型及退場條例」草案。主要著眼重點,是規畫四年內設置五十億元基金做為私校轉型及退場用途。賴清德當場裁示「此案暫不通過」,據悉賴清德是希望退場機制與誘因要真能具體可行。李順德行政院長賴清德上任第一個月,第一個在行政院會退回的法案,就是教育部所提的「私立大專院校轉型及退場條例」。賴清德打臉教育部,表面阻卻理由雖以法律規定不夠周延,擔心外界誤解,但據知賴清德想要的,是教育部提供給私立大學退場的機制與誘因,要真能具體可行,否則即使立了法,徒法也難以自行。爛攤子不收,潛在問題將更惡化首次政黨輪替前後,教育部的廣設大學政策,被外界詬病為「台灣太小,大學太多」。阿扁執政當時,少子化效應尚未真正發威,及至國民黨重新執政,招不到大學生才逐漸成為私立大學的普遍病灶。馬英九執政時,雖喊出私立大學退場,卻拿不出有效藥方。這回蔡英文幫民進黨重新拿回執政權,終於祭出法律,希望於法有據,配合高教政策,好好收拾前人所留下的爛攤子。「爛攤子不收,潛在問題將更惡化。以二○一六年為例,入學大學生還有二十五萬人,但至二○二八年,入學大學生只剩十五萬人,即未來十二年會再少十萬大學生,對八十所私立大學院校的招生,將更加嚴峻。」教育部高層官員分析。據瞭解,目前全國大學有一五八所,其中私立占八十所,在技職方面的公私比為二比八。以未來學觀點看待此問題,私立大學的退場轉型不處理不行。但從停招的私立大學目前仍踞守董事會,不願退場,似不難窺知教育當局提供退場的誘因不足,或私立大學與教育當局認知不同。據瞭解,目前教育部所掌握的私立大學退場輔導名單接近十校,如台灣觀光學院、蘭陽技術學院、亞太創意技術學院、和春技術學院等,亞太因財務問題已有部分停招,台灣觀光學院因生源不足,明年可能停招,和春因教學品質查核未過將部分停招,而高鳳技術學院已轉型為屏東私立崇華小學,永達技術學院則早於三年前勒令停招。李鴻源提議私校可拿回部分校地二○一四年春,「愛管閒事」的前內政部長李鴻源曾發表一套自稱「雙贏」的私立大學退場機制,可協助私立大學順利退場。他說,由內政部配合教育部,以地政手段,將現有校地變更為商業價值高的土地做為退場誘因,校董再回饋(捐地)二至四成土地給政府,領回其中六至八成土地。李鴻源認為,現行私校都是財團法人,依規定,退場、解散,校產、校地都要充公,「沒有哪一家私校願意退場」,但政府也沒任何強制力,他務實地說,透過地政手段是另類救濟手段。李鴻源還與前教育部長蔣偉寧有過討論,希望讓曾經捐助興學者,其投資的土地可回收一部分。營建署也曾提過可行方案,依《都市計畫法》,變更土地使用分區,如私立大學多為大專用地,若能變更為住商用地,可比照一般公共設施,捐出二成至四成土地,領回六成至八成土地。李鴻源與營建署的構想,所涉土地利益甚大,私校董事會莫不引領企盼。但相對教育部,文官所擔心的是,「是否圖利自然人或董事會」?教育部在與內政部會商大學閒置土地能否變更使用目的時,就認為法令沒規定相關細節,且很多私校當初的捐助章程,以為退場後校地不動產只能捐給地方政府,對校地可回收一定比例,持懷疑態度。教育部所謂私校退場法令,其實就是︽私立學校法︾第七十四條。明定對私校的解散清算,其賸餘財產歸屬,依捐助章程的規定、依董事會的決定,捐贈給公私立的學校法人或財團法人,不動產歸屬地方政府,地方政府運用賸餘財產,以辦理教育文化為限。基金補助做為私校退場誘因教育部次長姚立德認為,七十四條的立法精神在於「捐資興學」,並非「投資興學」,因有捐資興學的精神,私立學校辦學才有很多免稅規定。而且各地方政府對私立學校每年也有很多補助,私立學校當初捐資興學時,各級政府都全力協助取得校地,如果私立學校辦不下去,卻可拿回校地,恐難符合捐資興學的精神。「教育部的立場是,校產清算不能回饋給自然人或董事會。」姚立德說。他也說,李鴻源當年提議私校可拿回部分校地,在立法院並未取得國、民兩黨的共識,高教公會及大學教師也都有不同意見。本月五日,教育部在行政院院會提出「私立大專院校轉型及退場條例」草案。主要著眼重點,是規畫四年內設置五十億元基金做為私校轉型及退場用途。這五十億元基金以補助及融資方式做為私校退場誘因,協助轉型或退場。姚立德強調,基金補助對象並非私校董事會,而是原校就讀的學生(一直補助到畢業),並補助他校教授到原退場學校交通費,或轉學學生的住宿、交通費。至於融資,是因學校現金不足,以原學校校地做為抵押品向銀行融資,做為教師資遺優退費用,等校地處理後再還給基金。由於教育部在草案中並未說明基金補助的範圍及融資辦法,此案討論時,科技部長陳良基擔心部分私校董事會另成立財團法人,再將私校校產捐給財團法人,引發爭議;文化部長鄭麗君則關切私校退場後,高等教育藍圖的公私立配置比。賴清德當場裁示「此案暫不通過」,他還加碼指示教育部,研議以專法規範外國名校來台辦學、接手退場學校的閒置校地,以活化教育資產。➤購買本期新新聞

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