【攻台論幕後】台版毒蠍戰略以小搏大讓你痛

【攻台論幕後】台版毒蠍戰略以小搏大讓你痛2017-10-1912:30國防預算差距愈拉愈大,兩岸軍力面臨失衡懸崖美國智庫研究員易思安(IanEaston)近期出版一本新書,分析中國入侵台灣的威脅,其中中國攻台計畫令人矚目。中國對台動武的時間點及條件,隨著局勢演進而轉變。更重要的是,兩岸軍力快速失衡,已近懸崖前最後一步。台灣積極打造台版「毒蠍戰略」,目的在於形成局部優勢,以及「打不垮你,但是會讓你痛」。能不能有效嚇阻,已在台灣引發激烈論戰。蕭介雲美國華府智庫「二○四九計畫研究所」(Project2049Institute)研究員易思安(IanEaston),近期出版一本新書《中國入侵威脅:台灣防禦與美國亞洲戰略》(TheChineseInvasionThreat:TaiwansDefenseandAmericanStrategyinAsia),直指中共已擬定計畫,要在二○二○年快速拿下台灣。但是他研判,共軍並不具入侵台灣能力,依據解放軍內部文件揭露,也不排除透過收買、暗殺行動,對台灣領導人發動斬首攻擊。相關論述,近來已為台海局勢再掀波瀾。政治沒辦法,中國才會動兵「共軍不可能不將台灣,當作在政治上必須要解決的威脅、假想目標,當然會擬定攻台計畫,台灣也會有防禦計畫。」國防部高層指出,中共不斷依照台灣組建新的兵力、新的武器裝備,一直思考新的攻台作戰模式,國軍的防衛計畫也不斷依據共軍最新發展和預判來更新,這樣的動態在過去數十年來,一直沒有改變過。先以動武的「時間說」觀察,從二○年、共產黨建黨一百年(二一年)、建國一百年(四九年),陸續傳出中國有不同的統一時間點。國防部官員分析時,推敲「時間點並不是重點」,共軍依據軍改期程,先進行組織調整、戰區統合、三軍聯戰,要建構「打贏資訊化戰爭」、「有效履行使命任務的現代軍事力量」,這是中國的建軍企圖和目標,擁有那樣的戰力與是否有動武意圖,「不見得畫上等號」。要把戰力用在哪裡,就會是另一個議題,當政治沒有辦法解決後,才會動用軍事;如果說在某個時間點就一定會動武,可說「過於主觀」。此外,共軍機艦近期密集繞台,展現威嚇力,甚至突破美、日第一島鏈的圍堵,從號稱「航母殺手」的東風21D攻艦導彈、東風10型巡弋飛彈等打擊範圍,均已涵蓋第二島鏈,對美國亞太駐軍已經直接形成軍事威懾。台灣因為距離太近,威脅更大。前國防部部長楊念祖認為,與一九九六年的多波台海導彈危機相較,當年的情況更為險峻。至於共軍近期機艦頻繁繞台,具有練兵與政治恫嚇等多重意涵。台灣問題非習近平的優先目標再從「條件說」來看,中國領導人從早期的「葉九條」、「江八點」,到習近平去年十一月首度提出的「六個任何」基調,楊念祖分析說,中國最大目標是對內戰略發展,只要不踩紅線(pushtheenvelope),台灣問題並不在習的優先目標和選項中,也不致推翻台海現狀,「紅線放在他心裡」,只要習不講話,就代表沒有觸動紅線。即使未踩紅線,也不見得讓人心安,在美中台三方架構下,國務院官員近期曾透過管道對我方表達憂慮,擔心兩岸在缺乏高層溝通下,爭端和衝突可能會升高,並且引發衝突。被提名為國防部助理部長的薛瑞福(RandallSchriver),在為易思安新書撰寫前言時主張,美國需要創新策略,應將台灣的軍事能力整合到美國的區域安全架構之中。薛瑞福被視為「友台派」人士,後續對台政策影響,值得密切觀察。對於美軍馳援的想定,前國安會秘書長、台北論壇基金會董事長蘇起則認為,台灣有部分人士想像,如果兩岸出現危機,美國一定會像九六年台海危機時,派出航母艦隊來馳援;但事實上,台海的美中軍力平衡早已改變,表示未來美國馳援台灣的可能性極低,這不意味中國就會以「武統」解決台灣問題,更大的可能是雙方根據「新的軍力平衡」,進行「新的政治談判」,這才是台灣應該憂慮的。有關美中軍力變化,與美軍關係緊密的智庫蘭德(RAND)公司,於二○一五年曾發表《美中軍事記分卡》(TheUS-ChinaMilitaryScorecard)報告。中國可能先發動「軟殺」攻勢其中,重中之重是美國的航空母艦群,蘇起分析說,根據該報告的推演,由於中國反艦導彈、巡弋飛彈、潛艦及偵測能力的大幅提升,所以航空母艦在衝突初始的幾個星期內,最好退居中共飛彈射程兩千公里以外的海域,因此協防台灣的力量將大幅減弱。蘭德公司於十月二日再發布《對華衝突風險再評估:前景,後果和威懾戰略》(ConflictwithChinaRevisitedProspects,Consequences,andStrategiesforDeterrence)報告指稱,蔡英文拒絕承認「九二共識」,台海衝突威脅難以化解;至於中國動武選擇,包括封鎖港口、導彈轟炸進而全面犯台,共軍的「反介入」戰略,已經威脅到美國航母與太平洋空軍基地,甚至會先行發動網路攻擊、干擾衛星鏈路「指管通資情監偵」C4ISR系統等「軟殺」攻勢作為,美國想要取勝已經捉襟見肘,一旦開戰後果慘重。報告也建議,台灣嚇阻中國最有效的手段,在於專注提升「反介入和區域阻絕」武器(Anti-accessandarea-denial,A2AD)系統,增加反艦導彈數量,以提高共軍兩棲犯台的代價。不過,美中競爭不應視為「零和遊戲」,更應鼓勵兩岸改善關係。蘭德「唱衰」評估,為了爭取預算我方認為,蘭德做出的相關評估,主要還是為了爭取預算。官員透露,依據共同評估,不論是尖端科技、聯合戰力,中國與美國軍力「最少差了十年以上」、「老共雖然一直有新式裝備,但還差得很遠」,最重要的關鍵在於美軍具有「實戰經驗」。但在各國飛彈性能不斷精進下,目前美軍也不確定在挑戰性愈來愈高的濱海作戰中,艦隊是否還能夠存活下來,也開始重新檢視軍力部署;相對於共軍而言,台海最近距離僅七十海浬,但要採取攻勢,複雜度同樣非常高。依戰力比預估,共軍將於二○年初具犯台能力,官員指出,這是單純的飛機、艦船、地面部隊等數量對比的預估值,並不是客觀反映出真正的戰力;真正的戰力還必須考量包括裝備、指管體系、聯合作戰概念、軍種相互支援概念,從基層到高層思想與行動一致,甚至是指管通資情監偵系統與指揮決策,其他還有戰場環境變動等複雜因素。國防轉型,馮世寬稱要運用新興兵力兩岸如果打起來,中國是「多勝或少勝」,台灣則是「多輸或少輸」的關係;台灣的戰略選擇,已經從早期戰至最後一兵一卒的消耗戰,隨著現實條件逐漸轉變,在蔡政府上台後更強調走向「不對稱作戰」的方向。楊念祖認為,所謂發展不對稱作戰,就是要讓中國覺得難以啟戰,會付出極大代價又沒把握,這就是台灣的建軍目標。這樣的發展趨勢,從國防部長馮世寬十一日在立法院外交及國防委員會的書面報告中,置重點於「新興兵力運用」、「創新與不對稱」等建軍要項,可以看出相關轉型方向。據瞭解,國軍現正積極發展以小搏大的台版「毒蠍戰略」,官員形容,目的在於形成局部優勢,以及「打不垮你,但是會讓你痛」。至於不對稱與新興兵力含義廣泛,正式公開入列的有四項,包括以飛彈為主的精準打擊武器、無人機、高效能作戰艦艇、新式水雷與快速布雷艦。其他還包括武器裝備、部隊、飛機、載台、艦艇等,以及近期成立的「飛彈指揮部」、「資通電軍」,甚至是未來的潛艦,我方也已握有反擊從華南到華北,相關政經軍心重要節點的能力,讓台灣在島嶼作戰上,能有更多的選項。考量中國敵情威脅,國防部進一步解釋說,經漢光三十三號兵推與實兵驗證結論,將以數量多、成本低、性能單純、具可耗性、使用後不必回收等特性,做為未來武器系統發展的軍事投資重點,並且要積極推動「制電磁權」與「電子戰」能量,提升嚇阻戰力。漢光兵推沒納入美軍馳援值得注意的是,今年漢光兵推模擬未來八年作戰環境,並沒有納入美軍馳援的想定,其次,包括飛彈等戰力,將務實地改採集中與節約策略,投入關鍵決勝點,主要用於打擊敵軍兩棲登陸船團、阻止登陸和奪島。對於國防部最新軍事戰略發展,立法院外交及國防委員會召委馬文君建議,不對稱作戰應該再向上延伸至不對稱的外交與兩岸戰略,從穩定與緩和可能的台海緊張關係角度,重新思考大戰略,以確保國家安全與核心利益。在此原則下檢視,過去國家建設如機場、道路、核電廠等,都有軍事優先的考量和相關指導。馬文君舉例說,未來重型戰車強化火力,勢必增加重量,目前的橋樑設計難以負荷,而漁船撞擊軍艦,再加上海巡署推大造艦政策,凸顯軍港不足等問題。她主張,政府要因應未來可能的戰爭模式,重新通盤檢討國家發展戰略。軍事建設與發展需要龐大的經費投資,中國不含隱藏國防預算,從十年前的三五五億元人民幣,高速成長至今年首度突破兆元人民幣;而台灣國防預算占國內生產毛額(GDP)比率,卻是自○九年的三%,一路溜滑梯,在一四年降至二.五%以下,明年更下探歷史新低紀錄的一.八四%,超壓縮到連美國都看不下去。學者預估,兩岸軍力在五年、十年後,將嚴重傾斜到「要追都追不上」,會因此出現難以防範的戰力空隙與國家安全危機。再加上全募兵制於明年上路,更加排擠軍事投資費用,建議蔡政府必須提升國防預算,重回占GDP三%的水準。蔡政府必須提升國防預算至於兩岸局勢後續觀察指標,行政院官員表示,首先是即將於十八日登場的中共十九大,會中所發表的對台政策方針,如果「用辭很硬」就是有警訊;接著是十一月十一日在越南登場的亞太經合會(APEC)峰會,中國是否打壓我方人選;以及十一月中旬美國總統川普(DonaldTrump)訪問中國,將進行「川習會」,是否會出現最讓我方憂心的《第四公報》。BOX共軍對台可能行動聯合軍事威脅:以前進部署、實兵演習、火力示警或艦船巡弋,引發心理恐慌,打擊我民心士氣。聯合封鎖作戰:以火箭軍或海、空軍,局部封鎖我港口、航道,或奪占外島,以迫我求和。聯合火力打擊:運用火箭軍及攻陸飛彈等,打擊我指揮、政經樞紐,迫我屈服和支援後續攻略戰。聯合登島作戰(現階段可能性較低):在癱瘓國軍大部分戰力後,統合三軍及火箭軍,展開三棲作戰進犯台灣本島。資料來源:國防部《2017年中共軍力報告》共軍犯台可能時機1.台灣宣布獨立2.台灣明確朝向獨立3.台灣內部動盪不安4.台灣獲得核子武器5.海峽兩岸和平統一對話的延遲6.外國勢力介入台灣島內事務7.外國兵力進駐台灣➤購買本期新新聞

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