【封面故事】賴揆U-turn

【封面故事】賴揆U-turn2017-09-2812:30林全(左)七月宣布的政策,賴清德(右)一上台就來個180度轉彎。攝影/郭晉瑋宣布調薪幾天內,錢也有了、審議也過了剛上任行政院長的賴清德,於9月9日的周末例假日,邀人事長施能傑、主計長朱澤民,向兩人明示要公務人員調薪,請兩人配合後續作業。據瞭解,施、朱兩首長在賴清德指示後都面有難色,人事總處才於7月下旬發布新聞稿宣布不調薪,主計總處也在總預算送出行政院大門才說「調薪預算沒有空間」。結果新揆一上台,就來個政策180度的U轉彎……數日後,人事總處審議委員會同一批委員的審議過了、主計總處也找到財源,新手賴揆的U轉彎,竟成為「優」轉彎……李順德從馬政府到小英政府,軍公教已連續六年不調薪。新任行政院長賴清德一上任,第一支提振經濟或者說是提高民意支持度的箭,就是軍公教調薪。為何一個多月前,前院長林全才宣布明年不調薪,但賴清德上任後就立刻來個政策大轉彎?調薪究竟是蔡英文的決定抑或賴清德的決定?是賴清德組閣的附帶條件嗎?什麼時候做的決定?隨著賴神上任第五天射出的驚天一箭,這一箭帶出很多問號與謎團,決策過程值得一一抽絲剝繭,讓新政府的思維更為透明。林全寄調薪希望於蔡總統根據新系及賴清德陣營的說法,軍公教調薪政策的定調,是在賴清德組閣前一、兩周所做的決定。「賴清德在組閣前兩周,曾與蔡總統會面多次,所謂調薪議題在會面場合上有討論,調薪應該是兩人共同決定,兩人都有表達看法,甚至蔡總統還先拋出調薪議題呢!」前行政院副院長林錫耀如是表示。既然蔡總統主動提軍公教調薪,為何不在林全任內提呢?林內閣的總預算為何不能匡列這筆預算呢?參與林全決策的官員表示,人事總處在七月底前、總預算拍板前夕,曾請示過林全:「連六年不調薪,是否應予考慮?」但林全認為年改剛完成,前瞻預算還沒通過立法院,上半年經濟情況也尚未明朗,「暫不考慮調薪」。考量連六年未調薪,林全認為,可以考慮在明年中,以追加預算方式為軍公教調薪。據瞭解,林全在討論調薪過程,曾考慮比照馬英九於二○一一年七月一日,以追加預算的「調薪模式」為軍公教加薪,希望讓政府加薪帶動私人企業調整員工薪資,但這個打算「只能由蔡總統去實現」。林全給了人事長施能傑「不調薪」提示後,施能傑返回人事總處,形式上開了一次軍公教調整待遇審議委員會,讓委員各陳己見,施能傑就將「不調薪」結論陳報林全核示,連甲、乙案分析都省得做。林全批示後,人事總處罕見於七月二十一日發布新聞稿,宣布明年軍公教不調薪。新聞稿中,列了不調薪因素,是財政收支仍呈現差短,景氣變化尚待觀察。參與決策官員表示,林全決定不調薪,但表示會繼續滾動式檢討,他也多次與蔡總統交換意見。據悉,小英對解決當前低薪問題一直很在意,對林全所提以公家帶頭調薪,帶動勞工薪資調漲,認為有機會可以試一試。新系優先推動公部門調薪今年八月十九日,林錫耀率相關部會首長至高雄召開「南部工商午餐會」,與協進會理事長林伯豐等二十三位企業界代表,就當前重要財經議題進行對談交流。席間,林伯豐認為要調高勞工薪資,政府應帶頭調高軍公教待遇。由於稍早林伯豐也在總統府提此建議,林錫耀當時就向林伯豐暗示:「你們的意見,總統、院長有在考慮。」林錫耀與賴清德同為新系,據瞭解,兩人多次為賴清德組閣的相關議題交換意見,認為透過公部門調薪帶動經濟,是優先要推動項目。政府的政策工具有限,若能在總預算匡列調薪預算,是最直接的手段。因此,賴清德鎖定新揆一上任,總預算依慣例要撤回,是重新調整總預算,釋出調薪政策的最佳時機。賴清德於九月九日的周末例假日,邀人事長施能傑、主計長朱澤民、財政部長許虞哲等相關首長檢討撤回的總預算,除灌入「賴揆想法」,賴清德也向施、朱兩人明示要調薪,請兩人配合後續作業。據瞭解,施、朱兩首長在賴清德指示後都面有難色,因為人事總處才於七月下旬發布新聞稿宣布不調薪,主計總處也在總預算送出行政院大門才說「調薪預算沒有空間」,因為每調一個百分點七十億元,三個百分點要二一○億元,要在政府不加債、不加稅前提下才能考慮。新揆要調薪,主計處找錢沒想到施、朱兩人所謂「不調薪」立場,不過一個多月就被新閣揆翻轉,施能傑與朱澤民雙雙被打臉,可以說是以今日之我否定昨日之我。施能傑做為賴內閣一員,為完成新任務,二話不說,於九月十一日重開待遇審議委員會,告知新閣揆主張。委員們也很賞臉,都同一批委員竟能做出「不調薪」與「要調薪」的決定,施立馬陳報行政院核定。朱澤民在受訪時,低調而尷尬地說,軍公教調薪有無空間,要看預算的優先性,若院長決定這項政策優先,主計處就要相對地在開源、節流上做努力。今年預估經濟成長率二.一一%、明年預估二.二七%,主計處會與財政部討論稅收情況,將低估的證交稅再增列,並在經常支出的撙節再努力一些,例如明年公務員可少出國或少出差。為了賴神要調薪,主計處於九月十四日行政院會討論總預算微調時,頗費盡心思補添論述:股市連六十多天上萬點,短估的證交稅可再增列七十億元,並通刪經常性支出一一七億元,包括業務費、對地方政府補助都通刪三%等。中央新增調整待遇準備一八○億元,連同地方政府約需經費二四○億元。朱澤民受訪指出,如果公營事業也跟進調薪,私人企業跟著帶動,明年薪資的成長至少一千億,與中央及地方的調薪準備二四○億元,將可有效帶動消費,預估帶動經濟成長○.六%,有助刺激及活絡整體經濟景氣。調薪效應,地方政府哭窮朱澤民呼籲各工商界能響應政府調薪,讓經濟成長的效應加大。他說,這次調薪,不只現職、退休軍公教人員,約聘僱人員、技工、工友都有調薪,影響所及至少一一五萬人受惠,這些人手頭上可增加一些錢用來消費。由於調薪效應如漣猗般擴散,有地方政府就哭窮,批評「中央埋單,地方負擔」。對此,主計總處公務預算處長李國興說,一八○億元的調薪準備,包含三十八億元是拿來補助地方政府調薪。這三十八億元是補助「基本財政」支出有差短(赤字)的縣市,共補貼澎湖等十四個縣市,六都及新竹市、金門是財政較好縣市,不列補貼範圍。賴清德的第一箭,僅從活絡整體經濟及鼓舞軍公教士氣的角度談軍公教調薪,避談政治面的考慮與影響。但顯然政治效應甚大,從調薪消息提前曝光後,各界對這「賴式神箭」的精準到位刮目相看。全國公務人員協會理事長李來希第一時間就說「很肯定賴揆願意為軍公教加薪的作為」,賴清德是看到了軍公教人員的痛苦。國民黨立委曾銘宗也說,這一次年金改革讓很多退休的軍公教都不敢消費,適度的加薪也可以帶動消費。他認為基層公務員可以再加多一點,而不是每個人都加三%。民進黨立委江永昌認為,這是政府帶領經濟走向正面循環的第一步,他肯定賴清德的起手式,尤其年改之後軍公教人員士氣低迷,此舉有象徵性意義。為選舉調薪,扁馬都幹過儘管藍、綠陣營都提到,年改、世大運鬧場之後的軍公教調薪別具意義,是執政當局為尋求與軍公教人員的和解、降低執政黨與軍公教人員的對立,也能化解年改團體對蔡英文的「如影隨形」,但行政院發言人徐國勇卻說,軍公教加薪,不應該與年改、選舉多做聯想。但這次軍公教調薪真的與選舉沒關嗎?尤其二○一八年九合一選舉即將逼近,蔡總統的期中考,毋需調薪大補丸的進補嗎?相關官員說,調薪對當前的悶經濟、悶政治都有激勵效用,至少扁、馬主政時都用過這帖特效藥,有效沒效?「賴式立場」是只能做不能說。➤購買本期新新聞

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