【國際】臉書俄國廣告擾大選祖克柏認了

【國際】臉書俄國廣告擾大選祖克柏認了2017-09-2712:30聯邦選委會主席拉威爾在2014年提出召開更新廣告相關法規會議的動議。翻攝自AnnRavel臉書二度弄瓦後的銷假上班,宣誓致力政治廣告透明化就像總統發表文告般,祖克柏在二度弄瓦後的銷假上班日,在臉書發表演說。重點不在介紹他剛出生的女兒,而是他宣布臉書將交出去年總統大選時,俄國在臉書上所做粉絲專頁、廣告的相關資料,同時公布新的政治廣告政策。黃靜華九月二十一日,一反科技人低調的個性,臉書(Facebook)創辦人祖克柏(MarkZuckerberg)在矽谷自家獨特的玻璃牆大樓內,端正危坐辦公桌前,雙手相握擺放桌上,似總統發表文告般的姿態,以一段影像聲明他二度弄瓦後的銷假上班。除了姿態像總統,祖克柏的聲明在全球有二十億使用者的臉書平台上實時播放,那規模連美國總統也比不上。內容令人關注的不是介紹他剛出生的二女兒,或提高臉書員工的育嬰假福利,而是他宣布臉書將交出去年總統大選時,俄國在臉書上所做粉絲專頁廣告及帳號的相關資料,同時公布新的政治廣告政策。《聯邦主義者》(TheFederalist)是研究美國憲政體制重要文獻,是由三位開國先賢麥迪遜(JamesMadison)、漢彌爾頓(AlexanderHamilton)和傑伊(JohnJay)用共同筆名陸續發表、闡述美國憲政與聯邦制度的八十五篇文章合集。開國先賢無法預見的俄國威脅其中,一七八八年三月十二日刊出、由漢彌爾頓執筆的〈總統選舉模式〉(“TheModeofElectingthePresident”)一文中說,選舉人制能讓外國放棄在美國獲取不當權力的欲望,因為選舉人的「暫時存在」同時分散組合的特質,敵對國家會發現要在過程中注入「惡意的偏見」將是耗時又費錢的。那時的敵對國是原來的殖民母國英國、或對美洲有野心的法國,漢彌爾頓無論如何不能預見俄國會是威脅,而滲透也只要在遙遠的另一端動個手指就夠了,不論多幾層選舉人的設計,都不會有用。前聯邦調查局幹員瓦茲(ClintWatts)三月間在國會情報委員會作證說,現今人們能針對選定對象與地區創造情節,贏取觀眾,因為科技的發展可以分析社群網站上的主題、說話模式與用字遣詞,即使遠端一個虛擬身分,要讓社群網站上的人相信是當地人,也絕對不是問題。俄白手套砸十萬美元買三千多則廣告這樣在臉書以假造身分建立粉絲專頁,主張特定政治訴求的政治廣告,在法律層面似乎尚無對策。對於有線、無線電視或電台,美國政府要求他們要完整保存播放的政治廣告資料文件,並公布購買廣告者的身分和金額,社群網路平台卻全在規範外。陽光基金會(SunlightFoundation)一向倡議網路上政治開支公開化,副執行長霍華德(AlexHoward)以「荒野西部」(wildwest)來形容網路上的政治場域。在這個無法無天的化外之地,是否比照電視、廣播媒體規範,只能仰賴企業的自願。臉書說來也不是自願。《紐約時報》(TheNewYorkTimes)早就對臉書中由俄國偽裝成普通美國人開立帳號的情況進行報導,但臉書直到兩個月前都始終否認。但這個月,臉書表示已移除四七○個與普丁(VladimirPutin)政府有關的帳號與粉絲專頁。與俄國政府關係密切的「網路研究機構」(InternetResearchAgency)在這些粉絲專頁上花了約十萬美元下了三千多則廣告,內容多與移民、槍枝、種族等議題有關。臉書在數周前關掉那些頁面,但仍堅持不公布相關資料,說是維護客戶隱私。調查俄國門的特任檢查官穆勒(RobertMueller)搜證的內容已擴大到社群網站,調查取名如「邊境安全」(SecuredBorders)、「成為愛國者」(Beingpatriotic)等全然呼應川普(DonaldTrump)政見的粉絲專頁。國會情報委員會考慮要求祖克柏到國會作證,媒體的報導也使臉書成為眾矢之的的散布假新聞代表媒介;祖克柏的態度從去年大選後說外界的指控「簡直瘋狂」,轉變成聲明中說的:「深切關心民主程序,並致力維護它的完整性」,決心「不讓任何人利用臉書做為破壞民主的工具」。臉書成了聯邦選舉委員會祖克柏一口氣公布九個相關政策與計畫。祖克柏說,在網路的世界,公布某一粉絲專頁的資訊還不夠,臉書不只做到政府所沒要求的,更要做到比政府所要求電視與廣播事業的更多,臉書將讓民眾知道同一客戶在臉書哪些頁面推播政府廣告,祖克柏還將與第三方合作,「共創網路政治廣告透明化的新標準」。第三方是指推特(Twitter)、Instagram等社群網路平台。對於祖克柏無預警地公布政策規畫,陽光基金會致力於廣告透明化的組織還是存有疑慮,認為這些做法並未徵詢公共意見,缺乏公開討論的民主程序,只是展現一個私人企業的力量。《哈芬頓郵報》(HuffPost)一篇評論形容「如今臉書成了聯邦選舉委員會(FederalElectionCommission)」,暗示著臉書的勢力凌駕政府之上。也有人批評祖克柏的發言其實來晚了。臉書網頁說,臉書的使命在「讓世界更開放而相互連結,將世界更緊密地結合在一起」,但它的商業策略卻反其道而行,這世界因為那感染力無遠弗屆的廣告而更加分裂。而美國在政府方面,聯邦選委會主席、民主黨籍的拉威爾(AnnRavel)早在二○一四年就提出召開更新相關法規會議的動議,共和黨籍的委員就以言論自由為由反對,保守派媒體則說,那是自由派用以監視保守派言論的陰謀,拉威爾的動議最終胎死腹中,連討論都不成,遑論修訂。祖克柏可能選總統?包括政府或其他非政府組織會怎麼進一步因應這個議題還有待觀察,但祖克柏聲明仍有著意義,他為自己做了一個下台階,但也可能是一枚炸彈。這要看世界如何反應臉書的聲明與動作。祖克柏發表聲明時的架式有如統治者般,面對著他自己創辦、二十億虛擬人口的臉書王國。早有傳言祖克柏或將競選總統,從堅持非政治的科技人形象,到去年臉書年度開發者大會F8上,暗諷川普說:「我們幫助搭橋而非築牆。」臉書除了強調開放性,它的慈善事業包括發起帶政治性的幫助無文件小移民募款,今年更聘請歐巴馬(BarackObama)競選時的選戰經理安排六個州的民間探訪之旅。就與他的網路王國一樣,祖克柏的未來充滿不確定,但也什麼都是可能的。BOX祖克柏九點,守護「選舉誠信」祖克柏在自己臉書頁上發表臉書有關俄國介入選舉的因應,以及日後加強維持網路「選舉誠信」(electionintegrity)的九點聲明,重點摘要如下:1.我們曾調查了幾個月,但沒有發現與俄國帳號廣告相關的證據。最近發現了相關活動,就把訊息提供給調查這事件的特別委員會,並告知國會。我們相信政府在調查結束後會公開結果。2.我們會繼續調查這次大選中包括俄國在內的外國組織如何利用臉書。3.對於規範政治廣告的透明度,我們會用甚至比規範電視或其他媒體更高的標準。除了讓你知道誰付廣告費,也讓你可以看到這些廣告正向哪些對象推播。4.我們將加強對政治廣告審查。大多數廣告是透過app和網站購買的,但我們還可以做得更好。我們不能先審查別人要說什麼,社會也不會希望我們這樣做。但如果違反了我們社群標準或法律,那麼你將承擔後果。我們不會立即抓到所有人,但可以更努力地介入。5.在有關選舉誠信方面,明年我們投入的團隊人數會加倍,會增加超過250人。6.我們會擴大與全球各地的選委會合作。我們現在正在建立與各選委會的訊息管道,告知他們我們在特定選舉中發現的網路風險。7.我們將增加與其他技術和安全公司分享安全威脅的資訊。我們現在已透過ThreatExchange這個計畫,分享網路上不良行為者的資訊。8.我們會致力強化民主程序。例如,我們正考慮採用反霸凌系統,以防止政治騷擾。同時正在強化我們的開票資訊工具。9.我們一直努力確保德國大選的誠信(9月24日投票)。還未發現被移除的帳號有曾試圖影響德國選舉。(郭宏治)

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