【財經】都更條例修法內政部版快輸到脫褲子

【財經】都更條例修法內政部版快輸到脫褲子2017-09-2112:30花敬群(右)端出的都更版本引來各界爭議,至今仍無法完成修法。攝影/柯承惠各方角力,加速推動派對上程序正義派學界出身的內政部次長花敬群,一手接下《都更條例》修法重任,並很快就端出一盤大菜,號稱是重視「程序正義」的版本。只是部版修正案因修改幅度已超出「換膝蓋」的範疇,內容一出,各界非議就排山倒海而來,導致該案至今仍無法完成修法。馬斯克您還記得《都市更新修例》(以下簡稱《都更條例》)嗎?它可能是一部大家都耳熟能詳、存在感卻很低的法令了。為什麼說存在感很低呢?事實上,早在二○一三年四月間,《都更條例》就被司法院大法官判定第十條第一、二項及第十九條第三項前段違憲,假如未在釋憲判決後一年內完成修法,《都更條例》就會自動失效。但從《都更條例》部分條文被判定失效迄今,已經過了整整四年多,《都更條例》修正案還躺在立法院內,並未完成修法。事實上,從一三年至今的新都更案,其流程都是按照內政部所提出的「行政因應措施」來走。台灣政府行政效率差雖然不是什麼大新聞,但一部法令修法竟然修了四年多仍未完成,這也實在太誇張了!應進手術房,卻送進安寧病房消息人士透露,當初《都更條例》被判定違憲後,只要做個「換膝蓋」的手術就能如獲重生。可是當修正案一送進立法院,相關人等紛紛跑過來了,有的希望做臉部整型,有的希望順便治療一下白內障,有的則認為乾脆換個血。結果,原本該推進「手術房」的《都更條例》,在各方角力未果之下,竟推進「安寧病房」,一住就是四年多。小英總統上台後,將都更視為任內重要施政,並下達盡速推動都更的指令。據估計,都市更新可帶動高達十兆產值(按立委姚文智計算,大台北都更產值可達三十四兆),足以擔任挹注經濟成長的要角。但還是老問題,《都更條例》要先修法!一手接下修法重任的,就是學界出身的內政部次長花敬群。花敬群不負重望,很快就端出一盤大菜,號稱是重視「程序正義」的版本,且內政部也火速在今年五月初通過修正案。然而,部版修正案因為修改幅度已超出「換膝蓋」的範疇,內容一出,各界非議就排山倒海而來,導致該案至今仍無法完成修法。部版《都更條例》修正案的爭議點有大有小,比較大的爭議如「原住戶無條件撤簽」、「協議合建也適用都更免稅優惠與容積獎勵」,以及「代拆前須先調處」。修法變成好禮大放送?違憲版《都更條例》中,規定若都更案經官方核定通過後,屋主的同意書不可撤簽。過去有不肖業者拿著這個「天條」,哄拐騙屋主先簽下同意書再說,等到屋主真的簽下去,想反悔卻無法補救,所以被痛批是不公不義的「賣身條款」。部版修正案中,將該條款改為在公展或重新公展前均可撤簽,以保護屋主應有的權利。雖然這項規定替屋主保留一條退路,但建商卻極力反彈。據悉,不只建商反對,就連民進黨高層似乎也認為不妥,最後將條文再修改為當「權利人分配價值減損」時,才能撤簽同意書。但學界卻有不同看法,批評「建商若評估都更案沒有賺頭,說撤就撤,哪還會去管住戶?但住戶如果反悔不想參與都更,卻不能說撤就撤,這怎麼是公平的都更呢?」第二,「協議合建也適用都更免稅優惠與容積獎勵」。一般來說,「都更是都更、合建是合建」,都更與合建本質上並不同;合建大多是地主出土地、建商負責營造工程,一起蓋房子,無法享有都更的容積獎勵、土增稅與房屋稅減免。某學者不滿地說,但部版修正案卻意外地把協議合建案也視為都更的一部分,慷慨給予容積獎勵。即使內政部已對協議合建送上大禮,但業者仍不滿足,加碼要求應予和都更同等的稅負減免,而且刻意打迷糊仗,想把風向帶往「協議也是都更其中一種」。無奈的是,在層層施壓之下,內政部似乎打算退讓,已請財政部評估協議合建案的稅負減免是否可行。據暸解,財政部官員有所抱怨,認為內政部對都更後的新房子減稅已經「減上癮」,房屋稅一減就減半十年,現在土增稅又要無差別式放送,並無道理。但無奈的是,還是看「上頭的意思」,「研議」只是流於形式。最後則是爭議大的「代拆」。原法令規定「不同意戶占總戶數一○%以下或五戶以下」,建商才能申請地方政府介入代拆。但部版修正案卻要求「代拆前須先調處」,即建商跟釘子戶開協調會並做成紀錄。而這個新規,現在幾乎確定會夭折。代拆新規多此一舉,幾乎確定夭折夭折的主因是因為「多此一舉」,因為釘子戶不可能單純靠協調會解決,往往最後多會進入訴訟程序。因此,台北市副市長林欽榮痛批:「踐行國家權力一定要這麼謙卑嗎?」林並且舉例,永春都更案只有一戶不同意戶,難道真的不該代拆嗎?林欽榮與內政部的見解,其實只是都更「實務派」和「理想派」之爭。凡接觸都更實務的人,看多人性的貪婪面,幾乎都會主張積極用公權力介入都更,但談公義理想、尤其學界出身的官員,一方面希望實踐居住正義,另一方面卻也希望推動都更。殘酷的是,魚與熊掌本就無法兼得,台灣的都更亦無法在「加速推動」與「居住正義」取得最大公約數,不管怎麼做都會有人罵,如果什麼都不做也會有人罵。這就是台灣的社會,這就是台灣的都更!➤購買本期新新聞

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