【財經】新稅改還「鈔票」也顧「選票」

【財經】新稅改還「鈔票」也顧「選票」2017-09-2112:30此次內閣改組許虞哲以拚稅改之名「留任」。攝影/柯承惠林全院長的畢業作,也是最得意的代表作據瞭解,稅改方案是林全與財政部長許虞哲討論出來的,這是林全的「畢業作」,也被視為是林全的稅改得意代表作。財信傳媒董事長謝金河,也大力稱讚,認為這次稅改沒有讓國庫收入減少,民眾又覺得有降到稅,是一次「聰明」的稅改。黃琴雅九月初的某天中午,外資、基金操盤手與民營金融業主管等三人在一場午餐聚會中,討論最近最熱門的稅務改革方案,他們不約而同地對財政部近日所提的稅改方案按讚。即使外資將被提高一%的扣繳稅率,這位真外資還是覺得可以接受,表明不會因稅改而離開台股。「濟富」又「濟貧」這是行政院前院長林全的「畢業作」,也被視為是林全的稅改得意代表作。據瞭解,目前端出的甲、乙兩套稅改方案,是林全與財政部長許虞哲兩人一起討論出來的,其他財政部主管們都沒有介入。所以說稅改是林全的臨去秋波,也趁機在內閣改組時,為林全愛將許虞哲得以拚稅改之名「留任」。這部稅改的重點在於,把最高稅負從四五%降至四○%,也就是把財政部前部長張盛和所增設的富人稅拿掉,回歸到三年前稅率水準;同時,把內外資股利所得稅負高達一六%的差距拉近,把國內大股東最高股利高達五一%的稅負降至四三%,與外資差距縮小至三%至四%,修正過去對企業老闆或大股東的「仇視稅基」。不過,有人認為這套稅改方案,對富人降稅降得比較多,所以是「濟富」的稅改。事實上,該稅改方案也「濟貧」,讓所得稅率在五%至一二%的投資人,可以享受到減稅的優惠。在個人綜合所得稅上,調高三項扣除額,包括標準扣除額從九萬元提高至十一萬元、薪資所得扣除額與身心障礙扣除額各從十二.八萬元提高至十八萬元,降低薪水階級的負擔。若從財政部提出的甲、乙兩個稅改版本來看,兩者的不同在於股利所得的課稅方式,甲案是一視同仁,股利所得一律三七%免稅,餘額併入綜所稅;乙案則有A、B兩個減稅方式,較有選擇性。其中,乙案的A方式是給個人股利所得有八.五%的抵減稅額,每一申報戶上限為八萬元,餘額再併入綜所稅,較適合稅負級距在三○%以下者;B方式則是採分離課稅,股利所得一律採二六%稅率,較適合稅負級距三○%至四○%的高薪階級。若比較甲、乙兩案,雖然甲案是量能課稅,方法簡單,但對小額投資人來說,股利稅負較重,乙案則有兼顧小股東及大戶,還有包含分離課稅原則,較受到市場青睞。「八.五%的抵稅權,應是財政部計算過去兩稅合一股利抵減優惠比例的平均數,有考量到退休族的立場,未來甚至有機會退稅。」勤業眾信會計師事務所稅務會計師林宜信說。不過,對於稅改方案股利抵稅額是否應該只有八.五%,稅務專家有不同的看法。中華財政學會曾經提出抵稅額可以至一○%至一五%,所以未來在立法院審議時,應該還有提高的空間。股市已嗅到資金回流的味道既然有人降稅,就有人要增稅,這套稅改方案是對企業增稅,企業營利所得稅從一七%調高至二○%,並將兩稅合一扣抵稅額優惠取消,政府稅收因此增加不少。但這套稅改也不忘給企業好處,將企業未分配盈餘從一○%降至五%,在一加一減中,稅損大約在五十多億與六十多億元之間。「稅損應該會從證券交易稅補回來的,因為股市大戶會用錢來支持。」一位股市大戶樂觀地說。至於台積電董事長張忠謀建議要將未分配盈餘取消,林宜信則建議:「之前政府對未分配盈餘課稅,是因為擔心有些企業不分配股利給股東,但這對保留盈餘來厚實資本或投資的企業也不盡公平;既然新稅改要降,也不應該一視同仁地降至零,而是將其用來獎勵企業,若是企業加強對台投資,或是重視研發、對員工加薪,降低台灣低薪等問題,都可以當作獎勵的參考。」只是林全的好友之一,中研院院士、駐世界貿易組織(WTO)代表團常任代表朱敬一則頗有微詞。他雖然贊成稅改方向,卻反對乙案的分離課稅,他認為將股利稅負降至二六%,會造成富二代比辛苦工作者繳得稅少,是不公平的做法,且「內外資稅率不同,只是造成大富豪避稅的不方便,沒什麼了不起的實質衝擊。」但一直對內外資股利稅負不公,大聲批判「本國人淪為次等公民」的財信傳媒董事長謝金河,此次則給林全讚賞,認為這次稅改沒有讓國庫收入減少,民眾又覺得有降到稅,是一次「聰明」的稅改。他認為現在股市已經嗅到因稅改而有資金回流的味道。至於朱敬一衝擊不大說,有大戶認為,這是朱院士不知台股量能萎縮,已對台灣經濟造成莫大影響。太過民粹的公平正義非台灣之福即將在新的會期擔任立法院財政委員會召集委員的立委郭正亮則是樂觀其成,他認為,乙案對小股東較有利,行政院應該會選擇乙案當作草案送交立法院。而立委們傾向在免稅額、薪資扣除額及股利抵稅額上有所提高,以嘉惠薪水族與小股東。只是整部稅改中,稅率在二○%與三○%之間的中產階級可能較少被關心到。「好的稅改,是在活絡經濟,增加投資。」面對二○一八年的選舉,民進黨要兼顧廣大老百姓的「選票」與富人的「鈔票」,對小老百姓降稅是獲取選票的最佳方式,而降稅要雨露均霑,也要把從富人身上多課的鈔票還給他們,否則太過民粹的公平正義,趕走富人,並非台灣之福。➤購買本期新新聞

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