【都更已死?】卡關的都更之路

【都更已死?】卡關的都更之路2017-08-2412:30都更條例中關於強拆的條文,近年已經引發多起社運抗爭。攝影/郭晉瑋市府、建商、反對戶找不到交集房子終究會有壽命的問題,所以都更勢必是無法迴避的問題。但面對一部大家都認為有問題的《都市更新條例》,拆與不拆?該如何拆?或許整個台灣社會應該有更多元化、周密的思考,否則無論是基於利益分配或公平正義的理由,恐將讓許多都更無法擺脫「以一擋百」、「1%對決99%」的宿命。市府、建商、反對戶找不到交集,法院終將成為雙方最後攻防的戰場。林哲良「一旦形成判例對後續都更的推動一定會有影響,而建商大老一定要喊出『都更已死』,政府才會重視,但問題是自從大法官七○九號等釋憲案出爐後,台北市的都更有因此而停止嗎?」一位都更建商私底下透露他對永春都更最高行政法院判決的想法。中央推動修法腳步未停歇就某個角度而言,建商大老的呼籲似乎也產生了效果,台北市政府一方面表示會將判決的癥結點做為後續檢視行政程序的重要依據,一方面也宣示加速審議的決心。「這其實是個案問題而非通案議題,法院裁定內容是針對審議過程的問題,與目前法制的關聯性其實不高。在大家(建商)帶有些許情緒的狀況下,把大家找來說明反而可能適得其反。這次的事件讓我們更重視程序的完備,在未來《都市更新條例修訂草案》,將更加強這一部分。」一位內政部官員提出他對法院判決的見解,同時也暗示政府推動《都市更新條例》修法的腳步仍未停歇。這幾年,面對層出不窮的都更問題,各界都呼籲政府應該積極推動《都市更新條例》修法。嚴格來說,在永春都更案法院判決定讞之前,社會各界就普遍已經認為現行的《都市更新條例》本質上存在許多問題。值得注意的是,台灣都市更新受害者聯盟執行長彭龍三獨樹一格地認為,政府既然已經訂定《老屋重建條例》,就應該徹底廢除《都市更新條例》,與部分主流媒體的看法大為不同。都更不是單純的人權面向議題彭龍三說,這部法律讓政府給了建商很多資源,然後透過黑箱作業進行權益分配,讓建商得以獲取許多原本不應得的利潤。回歸社會公平,政府、建商及同意戶難道不用跟社會大眾交代嗎?現行的《都市更新條例》讓許多人的道德觀扭曲,用多數決就要逼他就範,剝奪自主的權益,他無法接受!無論是不是「釘子戶」,彭龍三的堅持或許有他的理由。弔詭的是,並不是所有參與都更的建商都贊成推動《都市更新條例》修法。一名都更建商表示,有了一例一休的前車之鑑,就目前台灣的社會氛圍、生態種種面向思考,修改後的《都市更新條例》,法條若訂得死死的,都更可能更窒礙難行。真的要修法。日本或韓國的都更制度可能較值得參考。上述都更建商的說法,很難不讓人聯想到都更成本與利潤的「灰色地帶」問題。事實上,以這次法院判決所指出的「風險管理費」缺失問題,目前的實務運作係套用各縣市政府所制定的〈都市更新事業及權利變換計畫內有關費用提列總表〉。以台北市為例,依照都更面積規模、人數兩個條件,自然就可以得到相對應的風險管理費率。雖然建商宣稱要針對「風險管理費」要求審議會進行實質審查,實務運作有其困難,但若要排除不同意戶的疑慮,或許應該思考新的做法。北市府不會向反對戶妥協台北市都市發展局長林洲民說,無論是基於安全、城市樣貌等等理由,台北市的都市更新是勢必要做的,而這也是多數社會大眾的意見。現在的市府是多麼的有擔當、有能力,用公開公平的方式推動都更。永春都更並不是一個單純的人權面向議題,當中,有太多人不太願意去正視當中分配是否合理的問題。只是彭龍三似乎不這麼認同市府的做法,縱使北市府尊重他的意願,於二○一五年元月核定將彭宅劃出重建區之外,但因為巷弄過於狹小,可能造成日後進出家門不便,彭龍三心中仍認為市府在整他。後續就算市府補正所有法院提及的程序缺失,並快速核定一五年元月的重建與整建並行版本,彭龍三仍會與市府戰到底,包括向監察院舉發、向法院提起撤銷建照的訴訟等等,都在他的「作戰計畫」裡面。法院判決後,林洲民特別發出聲明稿,呼籲中央共同面對問題、解決問題,協助健全合法合情合理的都更制度。聲明稿中還點出「如何不因為少數的不同意戶,影響多數人的更新權益,而妨礙全台都市更新案的推動。」字裡行間隱約透露出北市府不會向反對戶妥協的態度。未來法院終將成為雙方最後攻防的戰場。「所有的都更走到最後是否成功,往往就是看建商或政府能不能拆得了房子。」一名從事都更多年的建商說出他心中的感想。持平而論,這樣的思維,無論是基於利益分配或公平正義的理由,恐將讓許多都更無法擺脫「以一擋百」、「一%對決九九%」的宿命。找一個退場機制讓反對戶退場老實說,房子終究會有壽命的問題,所以都更勢必是無法迴避的問題。但面對一部大家都認為有問題的法令,拆與不拆?該如何拆?或許整個台灣社會應該有更多元化的思考,而不是僅僅套用柯P所謂的SOP(標準作業程序)。當我們從彭龍三的眼中,看到他對日本六本木之丘都市更新認同的表情,不管這是否為其內心真實的想法,或許都應該認真思考,面對都更的權益分配遊戲,有沒有可能找到一個反對戶「雖不同意但可以接受」的退場機制,讓想有個新家的同意戶能早點圓夢。彭龍三說,如果還是這套《都市更新條例》,重新再來,他還是會選擇同樣的路。➤購買本期新新聞

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