【朝核危機】推翻金氏政權將觸動中國核心利益

【朝核危機】推翻金氏政權將觸動中國核心利益2017-08-2412:30中國正面臨中印邊境爭執,且準備平穩度過中共十九大,對朝核問題不會有太突出的決策與行動。法新社擔心受北韓核武威脅,更怕失去戰略緩衝美國顧忌對北韓的軍事行動引來中國介入,擴大成為區域戰爭。中國官媒則說,若北韓主動射飛彈威脅美國領土而招來報復,中國將保持中立;隔日又說,若美韓試圖顛覆朝鮮政權,中國將堅決出手阻止。到底北京打什麼算盤?沈明室朝鮮半島核武問題存在已久,經歷不少如六方會談等集體安全機制的處理,但呈現的結果卻是,北韓核彈頭數量持續增加。美國情報單位透露,北韓核彈頭已經小型化,並可裝在彈道飛彈之上。特別是,北韓飛彈射程從勞動、大浦洞,已經進展到火星系列,可直接攻擊美國領土關島及阿拉斯加。毋庸置疑,北韓洲際彈道飛彈及核武發展,對美國形成直接的核武威脅,如果任令北韓繼續發展,數量龐大的核武及彈道飛彈,將可能攻擊美國本土東岸。如果北韓是個國際孤立又無大國支持的國家,在掌握研發核武的證據後,美國早就先發制人,摧毀其核武設施。就如同以色列分別在一九八○年、二○○七年以空中攻擊摧毀伊拉克及敘利亞的核設施一般。但是美國在北韓多次以核武發展進行勒索後,並未採取強硬軍事攻擊行動,反而一再坐視北韓的恐嚇與研發交叉作為,才導致現今的核武危局。美國擔心制裁引來中國介入非常明顯的,美國之所以對以軍事行動阻止北韓核武發展有所顧忌,主要在擔憂戰爭規模擴大,波及日、韓安全。尤其更擔心會如同一九五○年的韓戰一般,引來中國介入,擴大成為區域性戰爭。從美國小布希總統(GeorgeW.Bush)以來,對於北韓問題處理,都會顧忌戰爭擴大與中國介入,導致問題持續拉鋸與拖延。中國也得以利用與北韓的密切關係,扮演六方會談東道,甚至曾經每半年一次邀請俄、日、美與南北韓的代表及工作組就北韓核武問題進行討論。後因北韓不配合導致運作中止,至今六方會談的談判成果也不明顯。其原因除了北韓根本不願意放棄核武發展之外,也牽涉中國核心利益與戰略意圖。北韓戰略緩衝是中國核心利益中國當年第一次介入韓戰時,除了應前蘇聯要求,藉此獲海空軍發展援助外,還因為美軍反攻抵達鴨綠江,可能進入中國東北,遂使中國以人民志願軍的名義介入,並將美國及聯合國軍隊擊退至北緯三十八度線以南。中國面對美、日、韓三國戰略影響力的擴展,北韓扮演戰略緩衝的角色。中國既不會以武力教訓北韓,更不會任由國際制裁造成北韓經濟崩潰,讓大量難民逃向中國,迫使中國必須援助北韓。另一方面,中國也擔心北韓擁有核武之後,萬一中朝關係變化,中國須面對北韓核武威脅。話雖如此,如果北韓核武發展係由中國直接協助,或間接由敘利亞、伊朗等國輸入核武科技,中國想必掌握其關鍵性弱點。如果瀕臨衝突,中國應能掐住其原料及關鍵科技的弱點,不致束手無策。北韓也不樂見美國、中兩大強國聯手發起軍事行動,共同摧毀其核武設施。除了美國須透過中國制裁北韓發展核武之外,南韓也希望拉攏與中國關係,或甚至企圖分化中國與北韓關係,藉孤立行動迫使北韓放棄對其動武。但是中國基於北韓戰略緩衝的核心利益,不可能放棄北韓而接近南韓,頂多就是深化中韓關係,以稀釋美國與南韓的關係。當北韓叫囂以彈道飛彈攻擊關島,美國總統川普(DonaldTrump)亦揚言要嚴厲報復之際,中國立場頗為關鍵,也受外界關注。中共《環球時報》日前曾發表社評說,如果北韓主動發射威脅美國領土的飛彈,招來報復,中國將保持中立。但是在隔日社評又說,如果美韓同盟發動軍事打擊,試圖顛覆朝鮮政權,改變朝鮮半島的政治版圖,中國將堅決出手阻止。一個社評保持中立,另一社評出手阻止,兩個明顯不同的作為,實際反映出中國對不同程度利益的考量。對中國而言,如果北韓輕率對美國關島或阿拉斯加發動攻擊,對美國任何報復性軍事行動將無可置喙。若美國能以高科技作戰手段順利摘除北韓核武設施,也等於是除去中國背上芒刺,中國當然樂於保持中立。北京不會讓美日韓推翻平壤政權相對的,如果美國無法精準摧毀核設施,引發北韓大規模報復,或美日韓採取大規模作戰行動,推翻金正恩政權,這都將觸及核心利益,中國當然會堅決出手阻止。但中國對北韓影響力有限,又無法改變美國決策下,其底線就是北韓絕對不能發生大規模的戰亂。對朝核問題保持中立的態度,顯示中國目前對此僵局並無具體與積極性作為。由於中國承諾美國,協助阻止北韓核武發展,成效似乎不彰。美國認定北韓經濟非常依賴中國,如果切斷雙方經濟貿易往來,將會發生立即性的效果。但是中國認為不可能完全做到,因為北韓不會屈服於經濟制裁,一旦北韓經濟崩潰,問題仍需中國解決。這將使美國認定中國無力或不願意配合對北韓的嚴厲制裁,並開始思考對中國的貿易制裁行動。美國準備祭出三○一條款經濟制裁中國,時機就在朝核問題升高之後,兩者非常巧合。但是中國也認為,如果美國忌憚於軍事行動,將會持續施壓中國,迫使中國嚴厲制裁北韓。而中國及俄羅斯在聯合國安理會中,投票支持制裁北韓決議,也是希望美國將焦點集中北韓,不要擴及中國及俄羅斯。中國制裁無效,美國將動武根據中國學者觀點,中國正面臨中印邊境爭執,且準備平穩度過中共十九大,不會有太突出的決策與行動。甚至認為中國在北韓問題已退讓許多,而美國希望中國切斷與北韓的經濟往來,中國現階段不可能同意。更何況北韓執意發展核武器與飛彈,中國的經濟制裁不會發生決定性效果。如果中國制裁北韓無效,美國對中國採取報復性貿易制裁,如此仍無助於朝核問題的解決,軍事行動將是必要選項,美軍也正準備部署中。短期而言,一旦北韓對美國領土或日韓領土發射飛彈並造成傷亡,美國必然採取軍事武力行動。但會避免核設施被摧毀後的延伸性傷害,並要求日韓等國做好萬全防範措施,此時中國只能選擇中立,避免捲入。但如果北韓跟過去試射飛彈一樣,只將飛彈射向鄰近關島三十至四十公里的外海,美國似無藉口發動軍事行動,只能算是北韓另一波飛彈武嚇而已。但是這樣的武嚇行動,美國必然會強化在射程範圍內相關國家的飛彈防禦作為。屆時除了韓國之外,日本、關島甚至台灣,可能都會納入美國針對北韓飛彈攻擊的防禦體系之內,甚至部署薩德系統。類似合作將會強化美國與這些盟國或準同盟國家的軍事合作關係,除了繼續掌握北韓飛彈行蹤之外,也能清楚掌握中國飛彈機動與發射動態。這也顯示,如果中國無法阻止北韓飛彈攻擊與挑釁,鄰近國家的防範與合作,將實質影響中國在朝鮮半島的戰略利益。(本文作者為淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授)➤購買本期新新聞

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