【政治】「課枯水稅」政策恐將引發諸侯大戰

【政治】「課枯水稅」政策恐將引發諸侯大戰2017-08-2412:30郭俊銘丟出的「枯水水價」,是前所未有的「區域不平等」政策。攝影/郭晉瑋台水郭俊銘水價震撼彈,水利署、林全堅決否認八月九日供電亮出第二顆紅燈,台水董事長郭俊銘卻丟出破天荒的「枯水水價」政策。這種前所未有的「一國兩制」水價政策將最先衝擊高雄、新北、桃園等缺水區,恐擺不平地方諸侯,林全內閣能承受嗎?何以厚八月九日舉國上下都關心供電紅燈情況,同時重啟核電與否的口水戰也正式開打,值此之際,台灣自來水公司卻開了一個政令宣導式的「前瞻基礎建設」記者會,董事長郭俊銘還冷不防丟出「枯水水價」政策,震撼各界。區域不平等,上級長官撇清否認郭版「枯水價」之所以引人注目,在於它是前所未有的「區域不平等」政策,且漲幅之高,最高可能達五成。郭俊銘說,初步規畫將參考台電夏季電價概念,枯水時期讓民眾共體時艱節水。他強調,「價格會比道德勸說還有效」。與夏季電價不同的是,枯水水價並非全國一體適用,「各區將視不同水情狀況收取不同水價」,原則是各縣市供水水庫的蓄水量、上游河川進水量低於警戒值時,就會調漲水價。然而台灣水利建設及水資源向來不平等,這種「一國兩制」的做法,雖說是種「使用者付費」的概念,但另一方面也有如對水資源窮乏的人多課稅,也觸動地方的神經。雖然各地方僅桃園出來輕喊了一下,但台水的主管機關——經濟部水利署的態度卻是「堅持不知道有此方案,也沒看過」。行政院長林全更在十一日直接否認得一乾二凈,表示「這個並不是目前台水政策,也不是政府的政策。」而國民黨顯然也嗅到見縫插針機會,十一日大動作跳出來批蔡政府「無良」;國民黨立委蔣萬安強調該政策完全搞錯因果關係,變相雙重懲罰缺水地區的民眾,並強調蔡政府用最廉價的方式來漲水價,卻未加強水管理。然而,這個方案僅是「政治不正確」,從官員的隻字片語,仍可看出來的確被討論過,也接近成案,只是被「政治夭折」了。究竟此方案若執行,對地方縣市會造成什麼樣的效應?根據經濟部水利署「自來水系統水源供需圖」顯示的長期規畫分析,在二○三二年以前用水、供水能打平的,竟然只有北部地區與缺乏工業的東部地區。其中北部地區每天盈餘六十三萬噸,大概達高雄三分之一的每日用水量;而中部現在供需每天缺口只有五萬噸,還算可調度,但長期也要到二六年才可能打平。水庫最少的台南、高雄最慘最慘的就是南部了。台南、高雄水庫較少,甚至高雄大量仰賴高屏攔河堰川流水,榮枯幅度本來就難調度。根據水利署規畫,目前每日已短少十六萬噸,之後更可能短少五十三萬噸,若無引發大量抗議的高屏大湖、曾文水庫越域引水等計畫,根本不可能打平。先不論這些計畫均遭受抗議長達二十年以上,最後恐胎死腹中,就算克服困難落成,也要到二九年才可能平衡區域用水。若「枯水價」真正上路,從結構上分析,受衝擊最大的應是高雄地區。由於缺乏水庫,加上水源命脈高屏溪攔河堰流量本就受季節影響甚巨,恐怕會是最常觸動「枯水漲價」警鈴的區域。一旦真要實施,其實最會造成區域間「一筆爛帳」的,恐怕是看似不太缺水的北部地區。屆時台北、新北、桃園、新竹間會有相當多政治口水仗可打。郭俊銘當天說得沒錯,「電網可以全國流通,但水網卻不是如此。」但正是水庫之間的調度送水,加上北部地區目前複雜的執政情況,會引起政治大麻煩。北部諸侯政治口水仗打不完北部正是水利調度最頻繁的地區,包括翡翠水庫供台北、新北,石門水庫供新北、桃園、新竹,結構錯綜複雜。再加上台北市長柯文哲、新北市長朱立倫、桃園市長鄭文燦各屬三大政治勢力,協調本就困難,若再投入枯水漲水價的變數,合縱連橫間,恐引發巨大政治風暴。一五年台灣大旱時,北部就曾因缺水吵個不休。當時可讓翡翠水庫供新北的板二計畫尚未完工,鄭文燦就在臉書強烈發言,指板二計畫應趕快完工,石門水庫應供桃園,不能「自己口袋沒錢,卻還要請客!」朱立倫也不甘示弱表示「應共體時艱」。而今年初又有乾旱徵兆,鄭文燦也第一時間再度拋出「石門水庫應專供桃園用水」的呼籲。而一六年板二計畫落成,雙北終可「共飲翡翠水」後,朱立倫就提議要合組水公司,統一費率,增強水質,卻又遭柯文哲打槍:「賺錢的水庫跑掉,台水會抱怨。」因為台水說台北的水庫賺錢,但其他地方虧。此外,新北改飲翡翠水之後,今年朱立倫也跳出來指水利署為石門清淤的前瞻計畫「以鄰為壑,不能接受」。水利署擬在石門水庫阿姆坪段興建防淤排砂隧道,將水庫中的泥砂排入大漢溪流域,卻造成新北反彈;而鄭文燦也不甘示弱,回擊「這是治水問題,不是口水問題」,強調計畫已規畫多年,而過去朱也曾擔任桃園市長,如今卻成「現在的新北朱市長,反對過去的桃園朱市長」。可以價制量,不可「一國兩制」在這種複雜的結構中,不難想像,若枯水價上路,同屬一水庫的兩縣市,會怎樣互推責任、互噴口水,無論是台水或水庫主管機關水利署,恐怕都難以招架,最後將演成中央出來扛責任的政治風暴。一位台北自來水事業處官員說,水當然比較難調度,「因此在能調度的地方,就是問題的開始」。他認為,以價制量不是問題,台灣的水價的確也太低,但不贊成任何一國兩制行為,「北水、台水不同價,就算只是差一點點,就已經可以吵很久了。」枯水價的想法沒問題,但若真要實施,他認為「最好還是想一個全國一體的標準,例如之前的耗水費,才可能真正執行。」➤購買本期新新聞

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