【政治】樓地板擬設三萬六立法不應有時間表

【政治】樓地板擬設三萬六立法不應有時間表2017-07-2712:30美軍退伍制度歷經4個階段改革,不曾有向退休人員口袋掏錢的「溯及既往」制度。翻攝自美國海軍臉書軍人年改參考美軍?專家打臉陳建仁:根本不可能與公教脫鉤的軍人年改案,還沒有端出版本,就已經開始衝擊軍事人力招募,副總統陳建仁提出比照美國軍人退撫制度的主張,但卻遭專家質疑不可行,如何兼顧穩定軍心,似成困局。蕭介雲總統府對於軍人年金改革釋出善意,強調要比照美國軍人退撫制度,不過遭到軍事專家質疑「根本不可能」,美國軍人薪資優於台灣三、四倍以上,也沒有「溯及既往」問題,要如何比照?如果像公教一樣砍得過重,「國家一定會動亂」。總統維安工作提升至「準反恐」由於軍人年改已經衝擊軍校、士官與志願役士兵招募素質與意願,總統府年金改革委員會召集人、副總統陳建仁從上周開始,就持續與綠營立委廣泛交換意見,並且提出「新式軍人退伍俸給制度」的建立,必須基於「促進招募、穩定現役、安撫退員」目的,與公教脫鉤,並且參考美軍退撫制度設計,以使軍人退撫基金能永續運作等主張。據瞭解,樓地板目前擬以三萬六千元為目標。在主張軍公教一致的年改會副召集人林萬億面前,多數立委均有共識,軍人退撫制度應以國家安全、國防需求為主要考量,為建立保家衛國的強大精銳部隊,不宜單純以財政平衡來思考,而應有較佳的保障。立委劉世芳提及,軍人年改應有特殊考量,退伍後轉服國防部文職可採年資併計,以保障就業權。立委王定宇則強調,軍人年改不應有時間表,改革重點不是財政考量,而是優先確保國防精實戰力,國防部要先與軍系團體溝通版本後,再送至行政院與立法院。美軍制度不溯既往至於陳抗團體鎖定總統蔡英文行程,抗議手段愈見激烈,維安工作也提升至解嚴以來罕見的「準反恐」規格。立委提醒,軍人團體較為封閉,建議可由陳建仁出面說明。同時「九三」軍人節還會有大規模抗爭行動,要注意不要讓黑道勢力介入攪亂,國安單位也應介入調查。國防部表示,軍人因工作性質特殊,並從事高風險戰備、演訓任務及救災工作,因公、戰成殘機率高於其他職域,且各階均訂有服役年限,軍人年改已在規畫最有利方案。另外,國防部也澄清軍人年改案,受美方壓力而停止辦理傳聞並非事實。美軍退伍制度設計採「恩給制」,在一九八○年前為第一階段,退休俸以最後全薪計算;之後到一九八六年的第二階段,採取最後三年的平均薪資計算;接著到現在是第三階段,除了沿用第二階段制度外,還加入了三萬美元起跳的職涯獎金制度,延長服役誘因,愈高階、獎金愈高,也讓人力調查統計更為精確。第四階段則是成立「個人儲金帳戶」,個人可決定提撥比例,國防部另外再相對提撥同樣額度,最高可存入薪資五%的「互助儲金制」,等於變形加薪,同時依據《美國軍人退伍手冊》(2016UnitedStatesMilitaryRetiredHandbook)規範,每多服役一年,加計二.五%的基數,服役四十年可領全薪。美國歷經四個階段改革,將於明年進入「選擇年」,二○一九年進入第四階段新制的「實施年」。學者分析指出,每次改革都是以開始的時間起算,適用當年新入伍的軍人,都沒有向退休人員口袋掏錢的「溯及既往」制度,不曾破壞「信賴保護」原則,現在則有選擇權、互助儲金等先進設計。如果以二十年退伍來看,台美軍人退休所得計算公式基礎相近,但是薪資差距極大,台灣若再砍掉優惠存款、調降所得替代率後,相去更遠,台灣的年改看來更像是「大鍋炒」、「亂吵亂砍」。公教年改應回到考試院版本另一個最大不同,在於美國前總統柯林頓(BillClinton)考慮軍人歷經專業培養,為珍貴人力資源,應能留用政府機關,因而簽署《二○○○年國防授權法案》(TheU.S.NationalDefenseAuthorizationActforFiscalYear2000),取消退伍軍人若轉任公職,只能在退休俸、薪資擇一的限制,也就是可以同時支領退休俸與月薪。國防專家指出,能夠久留軍中歷練要職「不會是阿貓阿狗」,轉任公職也非「雙薪肥貓」,台灣則是「背道而馳」。如果沒有像美軍的開創性思考,恐怕是改不出具有遠見、永續的制度,公教年改也應透過釋憲,回到考試院版本。軍人適用一八%優惠存款,有將近四萬人,多數年事已高。學者也建議,政府推動軍人年改,可以配合政策「略減一些」,同時則對現役軍人加薪,以降低相關衝擊。➤購買本期新新聞

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