【政治】少子化加速發威招不滿生也找不到兵

【政治】少子化加速發威招不滿生也找不到兵2017-07-2712:30蔡政府上台至今無暇顧及「少子化」國安問題,預料今年新生兒出生數恐跌破20萬大關。攝影/林瑞慶史上首次「老人超過小孩」高齡化問題,政府無暇顧及少子化議題在馬政府時期叫了近八年,是個老議題、老國安問題。但英全政府上台卻遲了近一年,才成立因應「少子化辦公室」。目前所採行的因應對策,多循馬政府時的腳步與做法,重點放在「盤點現有資源」。李順德少子化問題又來了!蔡政府上台至今無暇顧及的「少子化」國安問題,預料今年起加速發威,新生兒出生數恐跌破二十萬大關。「且未來三至五年,都不可能再回到二十萬的門檻。」人口專家、台大社會系教授薛承泰如此斷言。招生不足凸顯少子化嚴重性台灣婦產科醫學會最近提出警訊,指今年一至五月全台各地的新生兒生產量狂掉,比起去年同期,每個月平均減少快二千人,如果這個趨勢不變,今年出生人數一定保不住往年的二十萬人大關。這項警訊再度讓國人關注少子化課題。其實台灣婦產科醫學會僅引用一至五月的新生嬰兒數據,若依內政部戶政司日前公布的戶口資料統計,今年一至六月出生數為九萬五千多人,較去年同期少五千八百多人,全年預估少一萬一千多人,全年新生兒總數可能只達十九萬人,比起去年出生兒二十萬八千人,正加速減少中。少子化議題是不是開始發威?只要略窺這些「眉角」就可知一二。最近高中職免試入學放榜,出現招生嚴重不足,缺額七萬五千人,缺額率近二成九,創史上新高。另外,今年國軍各級軍官學校招生,各校錄取狀況無法招滿額,尤其最具指標性的陸官,實際報到人數更達不到招生數的一半。報考警專比去年少兩千人、警大也比去年少八十人,種種跡象都凸顯少子化問題的嚴重性與影響性。其實,少子化議題已在馬政府時代叫了近八年,是個老議題、老國安問題。但英全政府上台卻遲了近一年,才成立因應「少子化辦公室」。目前所採行的因應對策,多循馬政府時的腳步與做法,重點放在「盤點現有資源」,例如年輕父母生子後,如何對未就業家庭的照顧、財政部對五歲以下的幼兒寬減扣除額、三歲以下幼兒健保免負擔、育兒津貼等,但並未有新對策。一直到前瞻基礎建設預算編列時,在野黨倡議,才索性加入因應少子化計畫,在前瞻第一期特別預算中,編了二十億元預算,其中十一億放在硬體的友善育兒空間計畫。對此,薛承泰認為,增加公托、幼兒園等硬體建設,並非解決少子化問題的必要條件,唯鼓勵生育、培養婚姻價值觀、提升親職能力或振興經濟等等,才是解決少子化問題的充要條件。馬政府時期重視少子化問題薛承泰在馬政府主政時,就是因應少子化議題的陣前軍師,依他過去的經驗,他特別強調因應少子化「timing」的重要性,能夠掌握時機,就能發揮加成的效果。他舉馬政府任內為例,二○○八年發生金融海嘯,○九年結婚對數少了近二萬對,由於二○一○年逢虎年,他馬上預測到生育率可能是最壞的一年,立馬向前總統馬英九報告,馬也有警覺,才有後來一連串的因應措施。當時馬英九發表罕見的「少子化問題就是國安問題」談話,被外界指為危言聳聽,而前內政部長江宜樺為鼓勵生育,以一百萬元徵鼓勵生育佳句,也被批評得體無完膚。但薛承泰認為,沒有掌握住這種timing,採行鼓勵生育措施,如育兒津貼、青年安心成家方案、養育幼兒特別扣除額、修訂人口政策白皮書等,也看不到後來的提振效果。內政部官員表示,二○一○年台灣創下全球的超低生育率○.八九五,出生嬰兒數降到十六萬六千多人,成為各界注目的焦點。馬政府在隔年所提的黃金十年計畫中,特別訂一個門檻,希望能提升嬰兒數一至二個百分點後,每年希望維持十九萬新生兒。薛承泰表示,訂出每年十九萬出生兒的目標後,自二○一二年至一六年間,不僅達標,還連續五年達到二十萬出生兒的高標。但民進黨在二○○○年第一次執政時,當時生育率還在一.六八%,到了○三年,生育率開始掉到一.二三%以下,這其中還包括○三至○五年期間,新移民所生小孩為台灣貢獻超過三萬人。在這種情況下,「民進黨政府不但沒警覺少子化來襲,連人口政策白皮書都看不到『鼓勵生育』的字眼,怎會想到採取因應措施?」薛承泰回顧說。民進黨重回執政的第一年,去年新生兒出生率再呈負成長,結婚對數也少六千對(今年上半年結婚對數較去年同期少了近三千對),推估今年很難達到出生兒十九萬人的設定門檻,明年也難。「我認為,未來五年都難達到二十萬人(出生兒)。」薛承泰鐵口直斷地說。形勢更險峻,政府應加緊腳步蔡政府今年起不僅碰上少子化問題,還出現史上首次「老人超過小孩」的高齡化問題,形勢比起國民黨執政時更為嚴峻。重返執政的英全政府,並非沒記取教訓,而是無暇顧及。另一方面,蔡政府似有個迷思,即使重回執政也不走國民黨的老路,凡國民黨走過的路,民進黨就不走,國民黨沒做的或做不到的,民進黨來做。少子化問題,是國民黨執政時「稍有建樹」的,蔡政府若不加緊腳步因應,恐怕最壞的還沒來。➤購買本期新新聞

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