【國際】聯合公報僅供參考中越南海風雲將再起

【國際】聯合公報僅供參考中越南海風雲將再起2017-07-2712:30陳大光(左)5月中訪問北京,與習近平(右)一起發布了《中越聯合公報》。法新社接受越南國家主席設宴後,中方將領耍個性回國中越才在越南國家主席陳大光五月中訪問北京後,與習近平發布了《中越聯合公報》,但僅一個月的光景,雙方又因為南海問題鬧僵。中共中央軍委副主席范長龍於十八日訪問越南河內,卻在與越共高層舉行會談並參加歡迎晚宴後,突然率團回國。廖建仲中共中央軍委副主席范長龍六月十二日離開北京,在訪問西班牙與芬蘭後,於十八日訪問越南河內,在與越共中央總書記阮富仲、國家主席陳大光、總理阮春福與國防部長吳春歷舉行會談並參加歡迎晚宴後,突然縮短了訪問行程,取消了原訂在二十日舉行的「第四次中越兩軍邊境高層會晤」。不過,范長龍是首次參與此會議,依據其在軍委會副主席的地位,可要比前兩屆參加的國防部長常萬全地位要高得多,但在越南做了一些傷了范長龍感情的作為後,取消了既定的會晤行程,這也引起亞太外交圈紛紛討論。范長龍跨不過「南海」的檻中越關係才在越南國家主席陳大光五月中訪問北京後,與中國國家主席習近平發布了《中越聯合公報》,重申越方堅定奉行一個中國政策,支持兩岸統一,堅決反對任何形式的台獨分裂活動,及不與台灣發展任何官方關係。但僅一個月的光景,雙方又因為南海問題鬧僵。如果越南在南海堅持不退讓,那中越南海風雲將再起。加上美國與日本的介入,中印邊界爭端衝突升高,又適逢中共即將召開十九大,范長龍已接受越南國家主席的設宴,但「吃人卻嘴硬」,不辭而別。某位越南外交人員曾指出,這種不符合外交禮儀的做法,實在有失泱泱大國的氣度與風範。中越陸地邊界長一三四七公里,海上則有北部灣與南海島礁,特別是西沙群島與南沙群島主權爭議,加上南海海域重疊問題,越南持續並加大在南海開發油氣田的力度,范長龍取消與越南會晤會議的主因,就是因為南海問題。范長龍在抵達越南以前,已在西班牙與「西班牙國家石油公司」(Repsol)高層會面,希望該公司撤回在越南南海礦區一三六區塊(萬安灘以北,中國稱此礦區為萬安北二一號)進行開發的行動。顯然范長龍的壓力並無效果,甚至在會議即將舉行的當下,越南方面仍不暫時停止在一三六區塊的開發行動,反而變本加厲,讓「深海都會一號」(DeepseaMetroI)鑽井船在南海活動,惹惱了中國代表團,憤而率團離開河內,留下一臉錯愕的越南官員。不過,中越在萬安灘附近海域發生衝突並非第一次。從西沙海戰到赤瓜礁海戰,中越爆發的軍事衝突後,島礁領土占領狀態已有改變。二○一一年五月二十六日,中國海監八四號在越南礦區一四八區塊內剪斷越南「平明二號」探測纜線;同年六月九日,越南油氣集團租用威京二號(VikingII)在越南南海一三六區塊遭受中國六二二二六號漁船剪纜,中國漁政船三一一號與三○三號則在一旁護衛。范長龍抗議的,只不過是中越長久以來的爭執,但為何在閉門會議中雙方談不攏,范長龍無法忍受便拂袖而去呢?主要是越南長久接受中國的資助,甚至陳大光出席北京「一帶一路」峰會時被視為座上賓;但越南另一方面接受美國及日本的協助,特別是日本首相安倍晉三在一七年一月訪問越南時,提供一一七四億日圓援助,外加六艘新造的海警船。在范長龍到訪河內前兩日,日本海上保安船「越後號」,在越南峴港與越南海上執法船進行取締非法作業漁船演習,很明顯的,越南並沒有被中國吃定。范長龍就算有一身好本領,也跨不過美日越在「南海」設下的這道檻。美國石油公司已無懼中國威脅如果說日本可以提供越南的是海上保安,而美國則能提供越南財富。就在峴港外海,美國埃克森美孚石油公司(ExxonMobil)早已在越南礦區一一八區塊進行開發,而川普政府的國務卿蒂勒森(RexTillerson),前一份職務正是埃克森美孚石油公司的執行長。○八年該公司因取得越南一一七、一一八、一一九礦區開採權利,中國隨即對其進行警告;同年八月底,該公司在香港的一筆價值約十億美元液化天然氣廠合資工程被取消,公司雖低調,但一○年美國國防部前部長蓋茲(RobertGates)嚴正提到,南海除了自由航行外,美國的商業存在利益也是美國關注的焦點。一四年中海油九八一鑽井平台在西沙群島中建島(TritoIsland)南方進行鑽探,造成越南嚴重排華事件。其後,由於中國需要應對來自菲律賓的南海仲裁案挑戰,希望與越南交好,一五年習近平在十一月馬習會以前造訪越南,頗有安撫之意。不過,越南深知,太傾向中國則讓自身無籌碼可運用,隔月美軍就將驅逐艦開入中建島十二浬內,此一舉動有別於過往的自由航行權,一七年七月史蒂森號(USSStethem)又再度進入中建島十二浬,川普任用蒂勒森擔任國務卿,中國對其老東家埃克森美孚石油公司在一一八區塊進行開採,也只能忍氣吞聲,睜一隻眼閉一隻眼,深怕好不容易透過川普女婿庫許納(JaredKushner)建構的「良好」氣氛被「破壞」。不過,軍人總歸是軍人,范長龍沉不住氣率團返抵北京,這也讓習近平與越南及美國極力建構良好關係受到波折。《南海行為準則》難產?五月十七、十八日,中國與東協在貴州省貴陽市召開落實《南海各方行為宣言》第十四次高官會議,與第二十一次聯合工作組會議,中國外交部副部長劉振民在十八日表示,草案屬於內部文件,暫時不會向外界公布框架的文本內容。弔詭的是,隱瞞的文件到八月還是要提交到東協外長會議,但目前在劉振民口中仍羞於見人,現又發生范長龍耍個性返回北京。當陳大光與習近平在北京發布聯合公報,承諾「雙方一致同意繼續全面、有效落實《南海各方行為宣言》(DOC),在協商一致基礎上,早日達成《南海行為準則》(COC),管控好海上分歧,不採取使局勢複雜化、爭議擴大化的行動,維護南海和平穩定。」但一個月後雙方卻愈走愈遠,《南海行為準則》面對的挑戰就更多,如果《中越聯合公報》內容僅止於參考用,那要越南在公報中奉行一中政策與反對台獨,實際上也只要看看就好。➤購買本期新新聞

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