【封面故事】林錫耀:國發會小內閣定位是舊思維

【封面故事】林錫耀:國發會小內閣定位是舊思維2017-07-2012:30陳美伶(左)和林錫耀(中)是林全內閣的兩大巨頭。本刊資料專訪副閣揆,解釋自己只是聲音小,並沒有被取代「我在行政院就是輔弼院長的角色,院長有交代政務,盡力協助完成,實踐老二哲學,不需要發太多聲音。」林錫耀說,林全在行政院會後所做裁示多數會請陳美伶負責傳達,不能解釋為陳美伶強勢主導,僅是表達院長旨意而已。李順德「大政委小內閣,其實是民進黨重回執政後,自然形成的政治運作模式。有政務官經驗的政委多協助整合政策、協助閣揆施政,沒經驗的部會首長,依其專業執行政策,未來還是有發揮空間。」行政院副院長林錫耀接受《新新聞》專訪時,這樣形容大政委小內閣現象。與人為善,一點都不「新潮流」大政委現象也來自總統蔡英文對有執政經驗政務官的期許。政委張景森、吳政忠前陣子跟前跟後,出現在蔡英文視察產業的場合,如太陽能產業發展、與科技大老座談、新竹生醫園區、軌道運輸計畫等,深獲蔡英文重視。林錫耀解釋,兩名政委過去都有政務官的經驗,也累積一定專業,蔡總統曾期許他們做大政委,多貢獻專業經驗。林錫耀來自民進黨新潮流,繼同派系大老邱義仁之後,又登上了行政院副院長位置。他曾在民進黨首次執政時擔任政委,行政經歷還包括曾任台北縣代理縣長(新北市前身)、台北縣副縣長、宜蘭縣環保局長等職。林錫耀與人為善、溫和直率的特性,一點都不「新潮流」,也不像獨攬政務的強勢副院長。「我在行政院就是輔弼院長的角色,院長有交代政務,盡力協助完成,實踐老二哲學,不需要發太多聲音。」林錫耀說。外界誤解他的角色已完全被行政院秘書長陳美伶強勢取代,他說,這必須幫陳美伶說幾句公道話。林錫耀說,行政院每天早上開三長、五長會議或政務會談,他都會與陳美伶同台。林全在會議後所做裁示,多數政策會請陳美伶負責傳達。部會首長接獲秘書長電話,不能解釋為陳美伶在強勢主導,僅是表達院長旨意而已。有執政經驗政委,聲音相對較大「我也不覺得自己被取代了。」林錫耀說,要看院長交付的任務。去年八月因爆發兆豐洗錢案,林全就要他組成專案小組,協助跨部會處理。依行政院組織法,政務委員是「不管部會」委員,但為什麼林內閣近一年二個月的政務運作,「不管部會」政委管事、音量較大,管事的部會首長顯得被動、沒有聲音?林錫耀說:「民進黨重返執政已是八年後,部分新進內閣首長對政務較不熟悉,說話聲音自然較小。但部分有執政經驗的政委,聲音相對較大,加上蔡總統與林院長偶爾應媒體要求主動回應政策,部會首長顯得沒有聲音,就在所難免了。」林錫耀認為,各主管部會首長沒有聲音,不代表沒有掌握部會;相反的,管事政委如政委張景森能做事,也敢管事,但他只是代表院長或協助院長協調各部會或地方政府,不見得一定是撈過界。至於林全上任不久,曾提出大國發會的想法,希望擴大國發會的功能,但後來他卻又批評國發會已「公務員化」,喪失當年經建會時期的國家智庫功能。對此,林錫耀表示,國發會被視為「小內閣」的定位,是過去的思維。現在的思維傾向國發會只是行政院的幕僚單位,和一般部會沒什麼不同。尤其國發會的專業,反不如其他部會專業。儘管如此,行政院討論前瞻基礎建設計畫時,國發會主委陳添枝仍受邀全程參與,最後才由林全拍板定案。林錫耀舉前瞻計畫五大建設為例,「綠能、數位、水資源、軌道、城鄉」建設,各大政委除張景森督導協調城鄉建設,其他政委都是依其專業審查與跨部會協調。如政委吳宏謀審查水資源計畫、政委吳政忠審查數位建設計畫等。軌道建設比重大、被批評也最多,「但我敢說,都是由交通部依其專業及過去累積的很多計畫,提出來在行政院討論的。」林錫耀說。張景森與吳政忠被認為是主導前瞻計畫的「兩大咖」。林錫耀認為,張的風格也許意見強了一點,但張的意見,交通部長賀陳旦也不一定都照單全收。因為就如張景森在臉書所言,前瞻計畫的規畫主責在各部會,並不是政委與各縣市長「喬出來」的。吳政忠督導協調綠能及數位建設,為什麼不是唐鳳?林錫耀說,唐鳳很客氣,她自我定位在數位建設、電子化政府的技術層面協助行政院,數位建設的政策面,則由吳政忠負責督導協調。吳政忠過去當過國科會副主委、張景森當過經建會副主委,都很有政策經驗。國民黨得面子,執政黨得裡子立法院在朝野劍拔弩張的氛圍下,五日通過《前瞻基礎建設特別條例》,預算規模由八年八九○○億元,調整為四年四二○○億元;計畫項目則增列了少子化、食安與人才培育促進就業三項目。為什麼出現這麼大的轉折?考量是什麼?憑什麼國會多數席的執政黨要接受「砍半」預算?林錫耀說,國民黨立委首度在立法院過夜,原準備武鬥,民進黨雖認為武鬥對抗沒問題,但考慮當前「朝野對立」太厲害,不利執政往前走,反向思考決定降低對立,讓國民黨得面子,執政黨得裡子。先有建設預算才是最重要的,畢竟前瞻預算兩年就得送審一次,未來若沒執政,林錫耀說,可能連送預算的機會都沒有哩!➤購買本期新新聞

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